|
לדברי סער, בעקבות פניות חוזרות ונשנות של העיתונים "ישראל פוסט" וישראל היום אשר הראשונה שבהן הייתה בחודש יולי 2013 נדרש לסוגיית רשימת העיתונים היומיים הנפוצים. על-פי העידכון האחרון של רשימת העיתונים הנפוצים בישראל במשרד הפנים נעשה לפני כמעט עשור, בשנת 2005. אז היו שלושת העיתונים הנפוצים - ידיעות אחרונות, מעריב ו הארץ. החוק קובע כי שר הפנים צריך לפרסם ברשומות, מדי שנה, לאחר התייעצות עם האיגוד המייצג את רוב המפרסמים במדינה, רשימה של שלושת העתונים היומיים הנפוצים ביותר במדינה בשפה העברית; כאשר פרסום באחד מהם ייחשב כפרסום בעתון נפוץ לעניין חובת הפרסום של הליכי תכנון ובנייה. "מצב דברים זה בו הוראת חוק אינה מקוימת משך תשע שנים הופך את הוראת החוק לאות מתה ומקבע מצב דברים שאינו הולם את המציאות כהוויתה. כגון, השינוי שחל במצבו ובתפוצתו של ה עיתון מעריב (אשר נכון לרשימה שפורסמה כאמור בשנת 2005, נקבע כעיתון יומי נפוץ). אי-קיום הוראות המחוקק ועידכון הרשימה, יש בו כדי לחתור תחת תכלית החקיקה ומטרת הפרסום. במצב דהיום, ההודעות השונות שנקבעה לגביהן חובה לפרסמן בעיתון נפוץ - על-מנת להבטיח את הבאתן באופן המיטבי ביותר לידיעת הציבור - מתפרסמות בעיתונים אשר אינם, לכל הדעות, בין שלושת העיתונים הנפוצים בישראל תוך סיכול תכלית החקיקה", ציין סער.
|
|
חינמון מוביל לחשיפה גדולה
|
|
|
במסגרת הבדיקה, פנה משרד הפנים אל איגוד השיווק הישראלי אך שם הובהר כי האיגוד אינו עורך כיום סקרים, אולם למיטב ידיעתם המפרסמים מסתמכים בתמהיל המדיה שלהם, על סקרי TGI המבוצעים על-ידי חברת "קנטאר". "ביקשנו וקיבלנו מחברת "קנטאר" את הנתונים הדרושים המצויים בידיהם, על-מנת לקבל החלטה מושכלת בעניין בהסתמך על הסקרים האמורים. כבר עתה ייאמר, כי בהתאם לנתונים העולים מהסקר האמור, העיתונים בעלי רמת החשיפה הגבוהה ביותר כיום בימים א' - ה' הינם ידיעות אחרונות, ישראל היום ו"ישראל פוסט"", ציין סער. במהלך חודש אוגוסט 2013, פנה היועץ המשפטי של משרד הפנים לראשי העיתונים הנוגעים בדבר, והודיעו להם כי בכוונת השר לעדכן את רשימת העיתונים הנפוצים. בפניה זו אופשר לעיתונים הנוגעים בדבר לשטוח את טענותיהם בטרם תתקבל החלטה בדבר העידכון. במענה לפניה האמורה, התקבלו התייחסויות מאת העיתונים: ישראל היום, מעריב, הארץ, "ישראל פוסט" וידיעות אחרונות. כמו-כן, לאחרונה הגיעה פניה מה עיתון " כלכליסט" אשר ביקש אף הוא להיכלל ברשימת העיתונים היומיים הנפוצים. השר סער דחה את הטענות שעלו בדבר שאלת היותו עיתון בתשלום או עיתון המוגדר כחינמון. "תכלית הוראת החוק בהקשר זה, מטרתה להביא את הפרסום לחשיפה הגדולה ביותר לציבור במדינה. לפיכך טענות אלו, שאינן עוסקות בשאלת אפקט הפרסום כשלעצמו, אינן רלוונטיות לענייננו. יתרה מזאת, ניתן לטעון כי נוכח תכלית החוק - להביא לפרסום ולידיעת הציבור- ייתכן שזו מתקיימת אף ביתר שאת, דווקא בעיתון שהציבור יכול להשיגו ללא תשלום. כך או אחרת - אין בחקיקה אבחנה המאפשרת סינון העיתונים על-רקע זה", ציין.
|
|
החשיפה של כלכליסט - 2% בלבד
|
|
|
עוד ציין, כי בעקבות פניית ה עיתון " כלכליסט" נבחנה גם טענתם - לפיה בהתבסס על הסקר האחרון, "כלכליסט" הינו העיתון היומי בעל שיעור החשיפה השלישי בגודלו (10.2%), ולפיכך ראוי להימנות בין שלושת העיתונים היומיים הנפוצים. "לעניין זה, נכון להבהיר כי בדיקה נוספת אשר ערכנו עם חברת "קנטאר", העורכת את סקר TGI, העלתה כי שיעור החשיפה ל"כלכליסט" שנטען כאמור, הינו רק בשילוב כמוסף עם ידיעות אחרונות ולא כעיתון עצמאי. לפי הנתונים שנמסרו לנו מחברת "קנאטר" עולה כי החשיפה לעיתון "כלכליסט" כעיתון עצמאי, עומדת על כ-2% בלבד ולפיכך אינו בין שלושת העיתונים הנפוצים. מסקנה אחרת עלולה להוביל לתוצאה אבסורדית, שכן עיתון נפוץ שיפיץ עיתונים נוספים ירחיב, על בסיס הפלטפורמה העיקרית, את השליטה בנתחי פרסום ממשלתי באמצעות העיתונים שיצורפו", כתב. עוד הוסיף כי נבחנה ההיתכנות להרחיב כהוראת שעה את מספר העיתונים היומיים הנפוצים הקבועים בחוק משלושה לארבעה בשל השינויים שחלו בשוק העיתונות הכתובה. "הייעוץ המשפטי (הן במשרדנו והן במשרד המשפטים) שלל אפשרות זאת לנוכח הוראתו הברורה של החוק". "נוכח כל האמור לעיל ועל סמך סקר ה-TGI האחרון והנתונים השנתיים אני מחליט כי שלושת העיתונים היומיים הנפוצים הינם: ידיעות אחרונות, ישראל היום, "ישראל פוסט" וכך יפורסם ב"רשומות" כנדרש בחוק", לשון הצו.
|
|
