משרד הביטחון מציע הקטנה דרסטית בהיקף ההכרה בפגיעות המזכות חיילים בתגמולים. על-פי ההצעה, מחלות כמעט ולא יוכרו כפגיעה בזמן השירות ותצומצם ההכרה באירועים בהם מעורבים חיילים בשירות חובה.
תזכיר החוק הופץ (יום ג', 20.5.14) לקבלת תגובות, שנתיים וחצי לאחר שהממשלה אימצה את המלצותיה של ועדה שעסקה בנושא. הצמצום בא גם לנוכח ביקורת ציבורית ומקצועית על כך שמשרד הביטחון משלם מיליארדי שקלים בשנה לפי חוקי השיקום והתגמולים השונים, כולל במקרים בהם אין קשר בין הפגיעה לבין השירות הצבאי. בשנת 2014 עמד תקציב השיקום על 3.3 מיליארד שקל, מתוך 57.7 מיליארד שקל של תקציב משרד הביטחון.
על-פי ההצעה, "חבלה תוכר אם אירעה תוך כדי ועקב השירות. זאת, בין אם מדובר בשירות חובה, שירות מילואים או שירות קבע... מוצע לייחד את ההגדרה 'חבלה' לאירוע חבלתי (פציעה, מכה וכדומה), שניתן להגדירו בזמן ובמקום, ושבמסגרתו גורם פיזי חיצוני גרם לפגיעה פיזית ולנזק אנטומי לגוף".
בנוגע למחלות נאמר בתזכיר: "המחלה (או החמרתה) תוכר רק אם היא אירעה תוך כדי ועקב השירות ובתנאי שהיא אירעה בשל מאורע או תנאי שירות ייחודיים ומיוחדים לשירות הצבאי. לגבי המשרתים בשירות ארוך (משרתי הקבע בצה"ל ומשרתי כוחות הביטחון האחרים), מחלות יוכרו, בתנאים הנ"ל, רק אם מדובר ב'מחלות שירות'. יודגש כי כוונת החוק המוצע הינה לצמצם באופן ניכר את מספר המקרים שבהם משרת בשירות ארוך יוכר בגין מחלה שחלה בה תוך ועקב שירותו".
התזכיר מציין, כי "הגדרת 'מחלות שירות' הינה מצומצמת ביותר, והיא באה לענות על מקרים מיוחדים בהם ניתן להצביע על מחלה מסוימת שאופיינית לשירות הצבאי או הביטחוני או לתנאי שירות מסוימים. כך למשל מוצע, כי מחלות שנגרמו למשרת כתוצאה מחשיפה לקרינה מייננת או לחומר מסוכן (חומר שנמנה ברשימת החומרים המסוכנים שתיקבע בצו) - ייבחנו לפי חוקי השיקום".
לגבי חיילי חובה בחופשה נקבע, כי הם לא יהיו זכאים לפיצוי על תאונות דרכים במקרים בהם חוק הפיצויים לנפגעי תאונות דרכים שולל אותו. מדובר למשל בנהיגה ללא רישיון, ללא ביטוח או לצורך ביצוע פעילות עבריינית. יישלל גם פיצוי על נזקים בשל שימוש בסמים מסוכנים או בשל שכרות. חיילים לא יקבלו פיצוי על פגיעות בעת חופשה בחו"ל, למעט חייל בודד שנסע לבקר את משפחתו.
התזכיר מציע לעגן בחקיקה את זכותם של המשרתים במשטרה, במוסד, בשב"כ ובשב"ס לקבל את אותם תנאים הניתנים לחיילי צה"ל בתחום השיקום. כמו-כן יינתן מעמד זה לשומרים שייפגעו בפעולות איבה. לעומת זאת, הוא יישלל מאנשי משמר הכנסת וממתנדבי המשמר האזרחי.
