הבעיה המרכזית באכיפת דיני המס היא העובדה שהפרקליטות מדברת בשני קולות: בערכאה הדיונית היא מבקשת להחמיר בענישה, ובערכאת הערעור היא מוכנה להקל בעונש. כך אומרת (יום ד', 9.7.14) שופטת בית משפט השלום בתל אביב,
דניאלה שריזלי, בכנס לשכת רואי חשבון. "כאשר הפרקליטות עושה יד אחת עם הסניגור, זה הופך את האכיפה למגוחכת. רשות המיסים אוכפת את החוק במינון נמוך ולא העבריינים הכבדים הם המועמדים לדין", הוסיפה.
שריזלי סיפרה: "שמעתי ונפלתי מהכסא", כאשר שמעה שיש לה במלאי רק 95 תיקי מיסים - מתוכם 85 תיקים טכניים ועשרה מהותיים. הבדיקה נעשתה כאשר שריזלי מונתה לפני שבועיים לכהונה בפועל בבית המשפט המחוזי והיה עליה לחלק את התיקים בין חבריה.
לאור זאת סבורה שריזלי, כי האכיפה הפלילית היא האפקטיבית, "כי מי שיש לו כסף - ישלם השנה את הכופר ובשנה הבאה את הקנס, ולא אכפת לו". היא דיברה במושב על אכיפה מינהלית בדיני המס בכנס לשכת רואי חשבון. לדברי שריזלי, אין בעיה להפיק נתונים על סרבני מס, אבל לרשות המיסים אין מי שיטפל בהם. "רשות המיסים חייבת להגביר את האכיפה הזאת", קבעה. לצד זאת, אמרה, חינוך והסברה יכולים גם הם להוביל לתוצאות חיוביות בתחום הציות לדיני המס, והתקשורת חייבת לפרסם את הענישה כדי להרתיע.
מאסר אחרי 12 שנים התוצאה של המצב כיום, אמרה, היא שרק מי שהולכים לצבא וממלאים את כל החובות, הם גם אלו שמצייתים לחוקי המס. "זה לא מקובל עלי. זו אמירה חברתית חמורה", הדגישה. לדברי שריזלי, מחקרים הוכיחו שברוב המקרים עונשים מחמירים לא מרתיעים, ולכן הפתרון אינו מצוי בידי בית המשפט. על כך העיר פרופ' יורם עדן, כי עצם הרישום הפלילי הוא משמעותי ומהווה ענישה.
בשולי הדברים סיפרה שריזלי על עורך דין שלא הגיש דוחות מאז שנת 2002, ואחרי שורה ארוכה של דחיות מצידו בכל ההליכים נכנס לכלא רק ב-1.6.14. "אין אכיפה אפקטיבית", טענה שריזלי. "הייתי מצפה שיהיו הרבה יותר תיקים". לדבריה, גם לרואי החשבון יש לעיתים חלק בסחבת, שכן יש בהם שאינם מגיעים לדיונים בפקידי השומה. עוד אמרה, כי יש מקרים בהם הפרקליטות מסכימה לענישה מקלה עוד יותר מזו שמטיל בית המשפט.
עו"ד ורו"ח אלי אור הציג במושב את המחקר שערך עם עדן, ולפיו
שיעור הטלת הסנקציות המינהליות על חברות פרטיות שאינן מגישות דוחות שנתיים הוא אפסי. לדבריו, מצב זה פוגע קשות באכיפה ובהרתעה, והוא נמשך למרות הערותיו של
מבקר המדינה והנחיות של רשות המיסים עצמה. "יש הרבה אנשים, במיוחד ברשות המיסים, שכעסו על העבודה הזאת", העיר והוסיף שבמצב הנוכחי אין מקום לחובת דיווח כללית. לדעת אור, ייתכן שיש מקום לטענה של אכיפה בררנית כאשר שיעורה הוא 10% בלבד.
עיצום כספי במע"מ מנהל רשות המיסים לשעבר,
יהודה נסרדישי, אמר בעקבות המחקר, כי רוב החברות הפרטיות שלא מגישות דוחות הן כאלו שבעליהן מסוכסכים, ולא שילמו לרואי החשבון ולמנהלי הכספים שלהם. לדברי נסרדישי, אין טעם להשקיע משאבים שבמחסור במרדף אחרי חברות כאלו, שתוחלת המס מהן תהיה אפסית.
סמנכ"ל רשות המיסים לשעבר, ד"ר חיים גבאי, אמר גם הוא שאין מקום לחובת דיווח כללית שתהיה "נמר של נייר" כלשונו. לדבריו, איש אינו יודע לאמוד מהו היקף ההון השחור, "כי אם מישהו היה יודע - לכו תקחו אותו". גבאי העיר, כי הגיע למסקנה שפקידי שומה שונים מתייחסים בצורה שונה להטלת קנסות מינהליים, בהתאם למידת האוריינטציה הפלילית של העומדי בראשם.
עו"ד יעל אריה-הלדמן, סגנית היועץ המשפטי לרשות המיסים, אמרה שהרשות פועלת לכך שאכן התיקים הנכונים יועברו להליך הפלילי. היא הציגה את כוונת הרשות להפעיל עיצום כספי גם במע"מ, במסגרת הצעת החוק להעמקת הגבייה הנדונה בכנסת, והדגישה שהוא יבוא במקום הליך פלילי ולא רק במקום הקנס האזרחי.
