"צריך גמישות במכרז ביטוח לגוף ציבורי"

"מכרז ביטוח של גוף ציבורי כמו עירייה חייב להיות מכרז גמיש, המותיר בידי הרשות שיקול דעת רחב יותר מזה שקיים במכרזים סטנדרטיים רגילים. מסקנה זו היא מסקנה הגיונית ומתבקשת ממורכבות פוליסות הביטוח ומהשוני הקיים בין פוליסה אחת לרעותה, וגם הדין מצא, כי מדובר בחוזה ייחודי ושונה מחוזה סטנדרטי". כך קובע (10.8.14) שופט בית המשפט המחוזי מרכז, יעקב שינמן, באשרו את זכייתה של כלל ביטוח במכרז הביטוח של עיריית ראשון לציון. הוא דחה את עתירתה של סוכנות הביטוח כהן-גבעון, שהצעתה בשם חברת איילון נדחתה, נגד זכייתה של כלל. הצעתה של כהן-גבעון נדחתה משום שהערבות הבנקאית שצירפה הייתה פגומה ומשום שהפרמיה שדרשה 5 מיליון שקל - הייתה גבוהה ב-1.7 מיליון שקל מהאומדן. הצעתה של כלל עמדה על 3.3 מיליון שקל ו-18,000 דולר, בעוד האומדן היה 3.2 מיליון שקל ו-12,000 דולר. כהן-גבעון טענה, כי הצעתה של כלל פסולה משום שהייתה עמוסה בהסתייגויות ובשינויים מהותיים. שינמן פותח באומרו, כי נראה שכהן-גבעון הגישה את הצעתה תוך ידיעה שלא תזכה ולאחר מכן תפנה לבית המשפט. "אין זה המקרה היחיד, בו חברות גדולות המתחרות ביניהן, אינן משלימות עם זכיית רעותה במכרז גדול", הוא מוסיף. לדעת שינמן, יש חברות - למשל בתחום הביטוח - שאינן יכולות להרשות לעצמן שלא להתמודד במכרז חשוב למרות שאינן רוצות לזכות בו, ומצד שני - לא מוכנות להשלים עם זכייה של מתחרה, ולכן מנסות לבטל את הזכייה דרך בית המשפט. במקרה הנוכחי, ממשיך שינמן, ניכר שזהו המצב: כהן-גבעון ודאי ידעה שהערבות הבנקאית פסולה, היא הגישה הצעה גבוהה ב-60% מהאומדן, לא ביקשה להכריז עליה כזוכה אלא לבטל את המכרז, ולא נסתרה טענת העירייה לפיה איילון עצמה מתמודדת במכרזים דומים ללא כל טענה. שינמן קובע, כאמור, כי במכרזים כאלו - שאינם סטנדרטיים - יש לאפשר לגוף המזמין שיקול דעת לבצע שינויים והתאמות לתנאי השוק. בתחום הביטוח קשה מאוד לייצר מפרט דווקני וסגור, שכן לכל חברה יש פוליסה משלה. העירייה לא ציינה בתנאי המכרז שלא תהיה כל חריגה ממנו, אלא להפך: טרחה להדגיש שהיא שומרת לעצמה את שיקול הדעת. למעשה, זהו תהליך של מעין-מכרז - קובע שינמן. הוא גם מציין, שיועץ הביטוח של העירייה קבע שנהוג לאפשר שיקול דעת במכרזים כאלו, וחוות דעתו לא נסתרה. כהן-גבעון חויבה בתשלום הוצאות בסך 18,000 שקל. את כלל ביטוח וסוכנות י.פרי ייצג עו"ד אילן בומבך, את כהן-גבעון ייצג עו"ד יובל ראובינוף, ואת העירייה - עו"ד אחיקם שוסטר.