ישראל סדן, שהיה ניצב במשטרה וראש עירית חדרה, עובד כפרויקטור בחברת הבנייה "נאות חן הנדסה ויזום", הבונה בחדרה, ובנתה בה גם כשכיהן כראש עיר. סגן היה ראש העיר בין 1998 ל-2005. הוא נאלץ להתפטר בראשית 2005, אחרי שהוגש נגדו כתב אישום בעבירת שוחד בחירות. בנובמבר 2005 הורשע, נידון ל-8 חדשי מאסר בפועל, ל-6 חדשים על תנאי, ולקנס 60 אלף שקל.
עם שחרורו מהכלא, לאחר שישב ארבעה חודשים וחצי, פנה סדן לסקטור הפרטי. הוא הצטרף לחברת "נאות חן", בבעלות אליעזר כחלון ובנו חן, שמשרדיה בקיסריה. החברה בנתה בעבר - גם בתקופת כהונתו של סדן כראש העיר - בנייני מגורים בחדרה. בין היתר בנתה החברה ברחובות הלל יפה, ששת הימים וחטיבת הנח"ל.
כל חברה זקוקה להיתר בנייה מהעירייה, כדי לבנות. עם זאת, לא נמסר עד עתה על קשר לא-נאות כלשהוא בין החברה לבין ראש העיר דאז. אפשר להניח, שבמשך השנים נוצרה הכרות בין כחלון לסדן, על-רקע מקצועי, וכחלון למד להכיר את סדן כאדם יעיל.
לפני כחודשיים הוציאה עיריית חדרה צו מבנה מסוכן לשני בניינים של "נאות חן", ברחוב חטיבת הנח"ל 39 ו-39א, ובהם 90 דירות. העילה: אין מתקנים לכיבוי אש. דיירים בבניינים טענו, שזו "פרשת גינדי השקעות מספר 2" (הבניינים של גינדי נבנו לא רחוק משם, ברחוב נחל פרת), וכי הבניינים מסוכנים למגורים. אולם חברת נאות חן תיקנה תוך זמן קצר את הליקויים, והצו בוטל.