שלוש שנות מאסר בפועל - זה יהיה עונשו המירבי של ישראלי או תושב ישראל שיצטרף לגורמים צבאיים בחו"ל שאינם שייכים למדינות, כגון המורדים בסוריה. כך מציע משרד המשפטים (יום ה', 11.9.14) בתזכיר חוק שהפיץ לקבלת תגובות.
חוק העונשין קובע כיום עונש זה למי שמצטרף לצבא זר, ועל-פי ההצעה הוא יחול גם על "אזרח או תושב קבע ישראלי המשתתף בפעילות של ארגון מזוין לא מדינתי במדינת חוץ, והארגון המזוין או האזור או המדינה בהם הוא פועל נקבעו על-ידי שר
הביטחון בהסכמת שר החוץ בצו, באישור ועדת חוק חוקה ומשפט".
התזכיר מסביר: "בשנים האחרונות התברר כי אזרחים ותושבים ישראלים נוטלים חלק בפעילות של ארגונים מזוינים שאינם
מדינתיים במדינות חוץ, כגון ישראלים המצטרפים לפעילות או לאימונים של כוחות המורדים בסוריה. פעילות או אימונים אלו לעיתים נערכים בחסות ארגוני טרור. תופעה זו יוצרת סיכון ביטחוני למדינת ישראל ועלולה להביא ליצירת פלטפורמה לפעילות טרור בישראל, וזאת מאחר שהצטרפות ללוחמה של קבוצות קיצוניות איסלאמיות עלולה להוות תמריץ לאזרחים שעברו אימונים כאמור, לסייע עם שובם לישראל לפעילות טרור, תוך יישום הידע שרכשו.
"בנוסף, יש בתופעה זו כדי לסכן את יחסי החוץ של מדינת ישראל, בדומה לסיכון הנשקף ליחסי החוץ משירות בכוח
מזוין רשמי של מדינה זרה. ההשתתפות בפעילות של ארגונים מזוינים במדינות חוץ מחזקת רשתות טרור בין לאומיות ואי נקיטת עמדה בנידון עלולה להתפרש כפגיעה באינטרס המאבק בטרור של הקהילה הבין לאומית ובכך לפגוע ביחסי החוץ של מדינת ישראל. זאת ביתר שאת כאשר הארגונים המזוינים שבפעילותם משתתף הישראלי, פועלות במישרין או בעקיפין נגד מדינה עימה ישראל אינה מצויה בעימות".
התזכיר מציע להגביל את ההצטרפות לארגונים שעצם ההצטרפות אליהם עלולה לפגוע בבטחונה של המדינה או ביחסי החוץ שלה. שר הביטחון יוסמך לקבוע גם רשימה של מדינות ואיזורים - ולא של ארגונים ספציפיים - שבהם יהיה אסור להצטרף לארגונים מזוינים לא-מדינתיים.