למרות מערכת בחירות לכנסת ה-20, התכנסה (יום א', 21.12.14) ועדת הכספים על-מנת לאשר העברות תקציביות בהיקף גדול מאוד, של 8.12 מיליארד ש"ח שיאפשרו את המשך ההתנהלות התקינה של חלק גדול מהמערכות האזרחיות במדינה. עיקר התקציבים שהועברו היום: 5.74 מיליארד ש"ח למערכת הבריאות, לחיזוק קופות החולים ובתי החולים ולשיפור השירות בהם, 940 מיליון ש"ח לביטחון להמשך מימון הוצאות צוק איתן, מיליוני שקלים לקרנות הפנסיה ומיליונים רבים להוצאות אזרחיות רבות.
אף שרובן המוחלט של ההעברות התקציביות הן למטרות אזרחיות מוסכמות, בדיונים בוועדה התגלעו ויכוחים רבים בין קואליציה לאופוזיציה. ישיבת הוועדה הפכה סוערת במיוחד נוכח הדיון בבקשה תקציבית שאושרה בסופו של דבר בהיקף של 12.8 מיליון ש"ח לאזור התעשיה ברקן. נציגי האופוזיציה טענו כי העברה הינה העברה פוליטית בעת הזו, אף שחלקם טענו כי העיתוי אחר היו מצביעים בעדה, עקב היות אזור התעשיה, חלק מגושי ההתנחלויות. יו"ר ועדת הכספים, ח"כ ניסן סלומינסקי, החליט להעלות את הבקשה התקציבית להצבעה בוועדה, לאחר שהיועץ המשפטי לכנסת מסר לו, כי אין מניעה חוקית להעלות את הבקשה להצבעה, מרגע שזו הועברה ע"י הממשלה לוועדה.
סלומינסקי: "הביקורת על ההעברה התקציבית הזעומה הזו לאזור מוסכם, למרות שהינו מעבר לקו הירוק, הינה צינית. המתיישבים ביהודה ובשומרון הם אזרחים שווי זכויות וחובות כמו כל אזרחי המדינה". מנגד, טענו ח"כי האופוזיציה, כי "מדובר בהעברה פוליטית בעת הזו". ח"כ
אראל מרגלית (העבודה) טען כי ההעברה הזו "עושה עוול לאזור התעשיה ברקן, שבעיתוי אחר הייתי תומך בבקשה, מכיוון שמדובר באזור שהוא חלק מגושי ההתנחלויות שיישארו בידינו בכל הסכם עתידי, אך בעת הזו מדובר בהעברה פוליטית לצרכיי פריימריז". כאמור, החליט סלומינסקי בהסתמך על הייעוץ המשפטי לוועדה להעלות את הבקשה התקציבית לאישור הוועדה.
להלן פירוט ההעברות התקציביות שאושרו היום כאמור:
- 940 מיליון ש"ח למערכת הביטחון עבור המשך מימון עלויות מבצע צוק איתן. השימושים יפורטו באופן מלא בוועדה המשותפת לוועדת הכספים ולוועדת החוץ והביטחון.
- 10 מיליון ש"ח למשרד החקלאות, מתוכם 5 מיליון ש"ח לקידום תוכנית לטיפול בפסולת חקלאית ו-5 מיליון ש"ח להמשך התוכנית לעידוד המחקר והפיתוח החקלאי במסגרת מרכזי מו"פ.
- 195.2 מיליון ש"ח למשרד הפנים למטרות הבאות: 137.2 מיליון ש"ח תוספת למענקי האיזון, 14 מיליון ש"ח עבור מענקי פיתוח למועצות אזוריות ביישובי עוטף עזה, 32 מיליון ש"ח עבור מענקי פיתוח ליישובי הדרום, 12 מיליון ש"ח לצרכי משרד הפנים.
- 303.2 מיליון ש"ח למשרד לביטחון פנים בגין פערים בגמלאות השוטרים והסוהרים, מימון הסכם העסקת עובדי קבלן והוצאות בגין מבצע צוק איתן.
- 1.8 מיליון ש"ח למהל האזרחי עבור גיוס תקני כוח אדם לצורך פיקוח על עבודות שיקום עזה.
- 8.8 מיליון ש"ח לרשות האוכלוסין וההגירה במשרד הפנים לטובת התאמת התקציב לביצוע בפועל בסעיפי השכר והתפעול ולהגדלת התקציב המיועד לניהול תביעות משפטיות כנגד הרשות.
- 375 אלף ש"ח לרשות המים עבור פיילוט מגנזיום במתקני התפלה.
העברת 120.2 מיליון ש"ח בתקציב הפיתוח של רשות המים לתקצוב פרויקטי ביוב המהווים חסמים בשיווק יחידות דיור.
- 10.5 מיליון ש"ח עודפים מ-2013 ל-2014 בקרנות המשרד להגנת הסביבה.
- 15.9 מיליון ש"ח למשרד הבינוי והשיכון, בין השאר ליישום פיילוט לפתרונות חוסכי אנרגיה בדיור הציבורי וכן לתגבור האבטחה בהר הזיתים.
- 9 מיליון ש"ח למשרד הקליטה מהוועדה לתכנון ולתקצוב במועצה להשכלה גבוהה לסיוע בקליטת סטודנטים עולים.
- 8 מיליון ש"ח למשרד הבינוי והשיכון עבור תקצוב פעילות של גרעינים עירוניים.
- 30 מיליון ש"ח עבור לשכת המדען הראשי במשרד הכלכלה ממטה הסייבר במשרד ראש הממשלה בגין מסלול לקידום מו"פ בתחום הסייבר
- 3.7 מיליון ש"ח לתוכנית המו"פ האירופי בתחום הביוטכנולוגיה, בגין ההשתתפות במחקר.
- 10.8 מיליון ש"ח למשרד האנרגיה והמים עבור המשך תקצוב התייעלות אנרגטית במכרזים הקיימים ותקצוב תוספת שכר החוקרים במכון הגאולוגי במנהל האדמה והים ועוד.
- 1.26 מיליון ש"ח למשרד הכלכלה למחקר מלווה פרויקטים הקשורים להגדלת שיעור ההשתתפות בשוק העבודה ושיעור התעסוקה.
- 471 מיליון ש"ח להסדר קרנות הפנסיה: התקציב נועד על-מנת לעמוד בלוח הסילוקין לשנת 2014 בתחומי הגמלאות והפיצויים.
- 20.5 מיליון ש"ח למשרד הפנים לכיסוי הוצאות בגין הבחירות לכנסת ה-20.
- 5.74 מיליארד ש"ח למערכת הבריאות לטובת המטרות הבאות: 1.68 מיליארד ש"ח במזומן למימון הגדלת התקציב המועבר לקופות החולים בכ-1.235 מיליון ש"ח, הגדלת תקציב בתי החולים הפסיכיאטריים בכ-55 מיליון ש"ח, הגדלת תקציבי בתי החולים הכלליים ב-142 מיליון ש"ח, הגדלת תקציב לשיקום נכי נפש בקהילה ב-100 מיליון ש"ח, הגדלת התקציב לטיפול בילדים אוטיסטיים ב-40 מיליון ש"ח, הגדלת תקציבי משרד הבריאות לביצוע פעולות לשיפור איכות הטיפול הרפואי בבתי החולים ב-100 מיליון ש"ח.
- בנוסף, העברת 2.64 מיליארד ש"ח בהרשאה להתחייב לנושאים הבאים: 2.5 מיליארד ש"ח חתימה על הסכמי ייצוב עם קופות החולים, רכש חיסונים ב-123 מיליון ש"ח, ביצוע פרויקטים להגברת הדיגיטציה במערכת הבריאות במסגרת התוכנית לישראל דיגיטלית ב-14.3 מיליון ש"ח, הרחבת הסכם ההתקשרות עם מכון ברוקדייל לביצוע מחקרים בתחום מדיניות הבריאות ב-2 מיליון ש"ח ושינויים פנימיים להתאמת התקציב לביצוע בפועל.
- בנוסף, עוד 477.33 מיליון ש"ח למשרד הבריאות עבור מתן תמיכות לקופת חולים כללית עבור פיתוח בתי החולים שבבעלותה.
וכן 94.5 מיליון ש"ח לתקציבי תמיכות שונות, למשרד הבריאות: 70.2 מיליון ש"ח לקופות החולים בתמיכות בגין הסכמי ייצוב, 3.2 מיליון ש"ח לטובת תקצוב פגיות בבתי חולים ממשלתיים.
- 13.9 מיליון ש"ח למשרד לשירותי דת כחלק מההיערכות לשנת השמיטה למטרת תמיכה בפעילות להסברת השמיטה וכן עבור הקמת מוסדות דת ותיקון טעות בביצוע קיצוץ תקציבי במשרד.
- 70 מיליון ש"ח לקרנות הפנסיה הוותיקות לצורך סיוע בגין העלאת גיל הפרישה לנשים בהתאם לחוק הפיקוח על הביטוח.
- 7.9 מיליון ש"ח למשרדי המדע, התרבות ולרשות העתיקות: 4.57 מיליון ש"ח לרשות העתיקות להקמת הקריה הלאומית לארכיאולוגיה של ארץ ישראל בירושלים (בית רשות העתיקות) ועוד.
- 60.5 מיליון ש"ח לוועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה- 20 עבור חלק מהוצאות הבחירות (בהמשך לאישור תקציב ועדת הבחירות המרכזית היום (א') בוועדת הכספים בסך כולל של 242 מיליון ש"ח).
- 1.03 מיליון ש"ח למשרד התחבורה לצורך ביצוע שינויים פנימיים להתאמת תקציב השכר לביצוע בפועל וכן לתקצוב השתתפות המשרד לביטחון פנים בפיתוח מערכת קציני בטיחות.
- 12.8 מיליון ש"ח לפרויקט "דרך ישראלית" לבניית מרכז מבקרים בסמוך לאזור התעשיה ברקן. חברי האופוזיציה מחו נמרצות כנגד ההעברה הזו. ח"כ עיסוואי פריג' (מר"צ): "זו ההעברה תקציבית פוליטית בעליל כשהיא מאושרת בכזה חיפשון בתקופת בחירות". ח"כ אחמד טיבי (רע"מ-תע"ל): "חשבתי שמדובר על מכשירי החייאה לקשישים ולכן נדרשנו לאשר קודם כל את ההעברה הזו, אבל עכשיו שראיתי שמדובר בתקציב להתנחלויות הבנתי מדוע יו"ר הוועדה החליט להקדימה לפני ההעברות תקציביות אחרות". ח"כ סתיו שפיר (העבודה): "אין שום סיבה לאשר את ההעברה התקציבית הזו שנועדה לרצות את המצביעים בפריימריז של הבית היהודי". ח"כ אראל מרגלית (העבודה): "מצד אחד בהסדר קבע אזור התעשיה הזה צריך להיות באחד משלושת גושי ההתנחלויות, אך עתה לוקח משהו שאמור להיות בקונצנזוס ויוצר סביבו התנגדות: ההעברה הזו כרגע היא בסה"כ משחק פוליטי".
סלומינסקי השיב, כי "היועץ המשפטי לכנסת אישר להעלות את הפנייה התקציבית הזו להצבעה בוועדה. מלכתחילה הממשלה באמצעות משרד האוצר לא הייתה אמורה להגיש לוועדה בקשות תקציביות שטרם קיבלו את אישור היועץ המשפטי לממשלה, אך מרגע שבקשה תקציבית הגיעה לוועדת הכספים מהממשלה, אין מניעה חוקית להצביע עליה, כך על-פי הוראת היועץ המשפטי לכנסת".
- 26.3 מיליון ש"ח למשרד נגב-גליל ליישום התוכנית האסטרטגית ליישובי עוטף עזה, לתקצוב פעולות תרבות בנגב והקמת מוסדות ציבור במגזרי המיעוטים בגליל.
- 10 מיליון ש"ח למשרד לביטחון פנים לביצוע שינויים פנימיים בתקציב ההרשאה להתחייב בהתאם לביצוע החזוי בפועל.
- 30 מיליון ש"ח לחטיבה להתיישבות במשרד ראש הממשלה למימון התוכנית האסטרטגית ליישובי עוטף עזה.
- העברת 104.6 מיליון ש"ח עודפים בתקציב ההלוואות לעובדי המדינה מ-2013 ל-2014. נוצרו עודפים מכיוון שלא כל ההלוואות נוצלו והוחזרו חלק גדול מההלוואות. כשמנוצרים עודפים בתקציב זה, הם מועברים לצורך אותה מטרה לשנה הבאה.
- 56 מיליון ש"ח למשרד החינוך: 12 מיליון ש"ח עבור התרבות התורנית. רפרנטית חינוך באגף תקציבים באוצר, נועה היימן, הסבירה, כי מדובר בתמיכה בגופים שמעסיקים רבנים שמשולם להם שכר נמוך משכר המינימום ועתה החילו עליהם את החובה לשלם שכר מינימום. מדובר בגופים מתוקצבים והתקנות התקציביות הקיימות לא מאפשרות להם לעמוד בתשלומי שכר מינימום. בנוסף, הועברו 3 מיליון ש"ח למכינות הקדם-צבאיות ו- 41 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב לחינוך ההתיישבותי.
