וינשטיין מהדק את הבקרה על תמיכות

היועץ המשפטי לממשלה, יהודה וינשטיין, מפרסם (יום ג', 14.4.15) הנחיה בתחום התמיכות, שמטרתה צמצום מקרי שחיתות פוליטית. ההנחיה גובשה בעקבות פרשת ישראל ביתנו, שבמרכזה עומד החשד שתמיכות ממשלתיות הועברו לגופים שונים תמורת "קופונים" שגזרו סגנית שר הפנים לשעבר, פאינה קירשנבאום, ובכירים אחרים בישראל ביתנו. ההנחיה גובשה לאחר עבודת מטה בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ייעוץ), דינה זילבר.היא מנתחת פרצות בתחום התמיכות והמכרזים ומצביעה על היבטים הטעונים הסדרה על-מנת לצמצם את היתכנותה של שחיתות פוליטית. ההמלצות להסדרת הפרצות בתחום התמיכות הן: 1. שקיפות ובקרה לגבי מעורבות גורמים חיצוניים בעיצוב מבחני תמיכה - על משרדי הממשלה לנקוט בשקיפות לגבי המעורבות ולגבי זהות הגורמים המעורבים, ובצעדי בקרה נוספים. בין היתר: המשרד התומך יהיה מחויב לדווח על כל זיקה של גורם חיצוני לטיוטת המבחנים ויידרש אישור היועץ המשפטי של המשרד. 2. בקרה שוטפת בתחומי תמיכה בהם קיים זוכה יחיד או שניים - יש צורך לערוך מיפוי של תקנות התמיכה הרלוונטיות, ולהציע בהתאם צעדי מעקב ובקרה - לרבות בחינה מחודשת של תנאי הסף, וקביעת תנאים להמשך התמיכה. בין היתר: יש לערוך מעקב שוטף אחר תחומי תמיכה חדשים שבהם ישנו זוכה יחיד, ולהציב קבועי זמן לבדיקה ולבקרה בנושאי זה (כגון אחת לשנה או שנתיים). 3. הקמת צוות בינמשרדי להסדרת התקצוב לרשויות מקומיות - הצוות יבחן הסדרת הפרקטיקה של הפצת "קול קורא" לרשויות מקומיות, והסדרת "מענקי שר הפנים", ישקול קביעת מנגנונים מיוחדים לאישור התמיכה ברשויות מקומיות ודרכים לצמצום המעורבות הפוליטית. 4. אכיפת החובה לקיים ביקורות שטח - אכיפת הנוהל המחייב את כל משרדי הממשלה לערוך ביקורת מהותית המאמתת את קיום הפעילות הנתמכת. 5. הגבלת העברות תקציביות במהלך השנה - תיקון הנוהל באופן שימנע שינוי בגובה התמיכה במהלך השנה (שינוי המקנה עדיפות מעשית לגופים נתמכים בעלי קירבה פוליטית). הנוהל קובע, כי תוספות תקציביות בהיקף מסוים ומעבר לתקופה מסוימת לא יתאפשרו אלא בהחלטת ממשלה. 6. בקרה על פטורים ממכרז - בקרה שוטפת של משרדי האוצר והמשפטים על פטורים ספציפיים ממכרז - התקשרות במיזם משותף, וכן התקשרויות עם ספק יחיד, רשויות מקומיות והמוסדות הלאומיים (קק"ל, הסוכנות וההסתדרות הציונית). 7. תיקון ספציפי בתקנות הפטור - קיום מכרז בהתקשרויות משנה של הסוכנות היהודית ושל ההסתדרות הציונית. 8. הקמת צוות מעקב שוטף בענייני הפיקוח על תמיכות והתקשרויות - בהשתתפות משרדי האוצר והמשפטים. 9. העצמת מערך הטיפול בתחום התמיכות - במחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים. כיום, נאמר בהנחיה, מפוקחות תמיכות ב-2-1.5 מיליארד שקל בשנה בידי משרה וחצי בלבד.