נאשם לא יהיה מחויב להשיב לכתב האישום בטרם קיבל את כל חומר החקירה נגדו, אלא אם בית המשפט יורה לו לעשות זאת. כך קובע תזכיר חוק שהפיץ משרד המשפטים (יום א', 30.8.15) לקבלת תגובות.
על-פי ההצעה, "נאשם לא יחויב להשיב לאישום כל עוד לא קיבל את כל החומר, ובכלל זה כל עוד לא הוצאה תעודת חיסיון שיש כוונה להוציאה או שלא מוצו ההליכים לגילוי ראיה חסויה או לקבלת חומר חקירה. עם זאת, מוצע כי בית המשפט יהיה רשאי להורות לנאשם להשיב לאישום אף אם לא קיבל את כל החומר כאמור, ובלבד שקיבל את רשימת החומר, אם מצא, לאחר ששמע את עמדות הצדדים לעניין זה, שלא יהיה בכך לפגוע בהגנתו של הנאשם או אם הנאשם מיוצג והסכים לכך".
התזכיר מעגן ברובו המלצות של הוועדה המייעצת לשר המשפטים בנושא סדר דין פלילי וראיות, מהתקופה בה עמדה בראשה נשיאת בית המשפט העליון,
מרים נאור. בין היתר מוצע בו, כי ככלל לא ניתן יהיה לערער על החלטות ביניים בהליכים פליליים, אלא רק במקרים בהם החלטות אלו משליכות על המשפט כולו: חסיונות על חומר חקירה וראיות, מינוי סניגור וניהול משפט בדלתיים סגורות.
עוד מוצע לקבוע, כי ככלל תעודת חיסיון תוצא לכל המאוחר 60 יום לאחר הגשת כתב האישום כאשר הנימוק הוא טובת המדינה (בעיקר שיקולי ביטחון), ו-90 יום כאשר הנימוק הוא הגנה על אינטרס ציבורי חשוב. לצד זאת מבקש משרד המשפטים לקבוע, כי בית המשפט יוכל להאריך תקופות אלו ב-30 יום לפי בקשת התובע, ללא מגבלת זמן.
