הערכה: יופסקו הטבות המס ליישובים ברחבי הארץ

בהמשך לדיון שקיימה (יום ד', 21.10.15) ועדת הכספים בנושא הטבות המס ליישובים, כאשר יו"ר הוועדה, ח"כ משה גפני (יהדות התורה) הציג מתווה שאמור היה להיות מוסכם על בג"ץ בטרם יפסול את המשך הענקת ההטבות ליישובים, קיבל גפני את הסכמת שר האוצר כחלון להוספת 400 מיליון שקל לתקציב המיועד להטבות מ-800 מיליון שקל ל-1.2 מיליארד שקל. עם זאת, לאור דרישת סיעת הבית היהודי מהשעות האחרונות לכלול ברשימת היישובים גם את יישובי יהודה ושומרון, אשר אינם נמצאים במפת ההטבות המס הנוכחית, אולם גם לא היו במפה הקודמת, ולאחר בדיקתו של גפני שהתוספת של יו"ש דורשת מימון נוסף של עוד 600 מיליון שקל, הודיע גפני כי הדיון שאמור היה להתקיים בשעה 16:00 בוטל, כאשר המשמעות שאם הוועדה לא תקדם את המתווה המוצע או כל פתרון אחר, ככל הנראה בג"ץ יפסול את כל מנגנון הטבות המס לכל היישובים ברחבי הארץ. לאחר שגפני עדכן את ראשי הקואליציה ובהם השר המקשר, יריב לוין (הליכוד), כי לא ניתן להוסיף חבלי ארץ נוספים למפת ההטבות בגלל מגבלת התקציב, הורה השר לוין לבטל את הדיון. כזכור, בדיון הבוקר תקף יו"ר הוועדה את הדרישה להוסיף חבלי ארץ נוספים, ביניהם יו"ש ואמר שהדבר כלל לא אפשרי ויפגע בהטבות לכל הארץ. גפני הסביר, שלא ניתן במסגרת התקציב הקיים ואף לא בתוספת שהוסכמה ע"י שר האוצר בהיקף של עוד 400 מיליון שקל, להוסיף חבלי ארץ חדשים. "הוספנו מאות יישובים חדשים ביחס למתווה הקודם ואם לא נעביר את החוק הזה, כל הארץ תיפגע", אמר. ח"כ חיים ילין (יש עתיד) אמר בתגובה להפלת מתווה הטבות המס וסחיטה פוליטית על-ידי הבית היהודי: "לפני כעשור הכין משרד האוצר מפה לעדיפות לאומית במס הכנסה, האמירה של הפקידות דיברה בזמנו שרק קוסם פוליטי יצליח להעביר אותה בכנסת. היום בבוקר נמצא הקוסם, יו"ר ועדת כספים ח"כ משפה גפני. בתחושת צדק חברתי ובחלוקה הוגנת היו אמורים רוב היישובים לקבל הטבות מס בצורה הדרגתית, מדודה, שקופה וממש לא פוליטית. ההחלטה נעשתה מתוך קריטריונים מאוד ברורים של מתן עדיפות לפריפריה וליישובים ליד הגבול. לצערי, הצעה זו יורדת לטימיון עקב כניעת ראש הממשלה לבית היהודי, להכללת כל היישובים מעבר לקו הירוק. מדובר באיומים וסחיטה פוליטית של ראש ממשלה בישראל!"

הדיון הסוער ביותר מאז תחילת הקדנציה

מוקדם יותר, קיימה הוועדה ישיבה סוערת במיוחד, כפי שלא קרה מאז תחילת הקדנציה, עם פתיחת הדיון המכריע על החוק שאמור היה לקבוע תת אופן חלוקת הטבות המס ליישובים. בישיבה הובהרו העקרונות והקריטריונים שיקבעו איזה יישובים יזכו בהטבות ואלו לא ובאילו שיעורים. על שולחן הוועדה הונחה רשימת היישובים המדוברים. הדיון כולו התקיים באווירה מתוחה וויכוחים פוליטיים נתגלעו בין חברי הוועדה מהסיעות השונות ובין ראשי רשויות ומועצות. יו"ר ועדת הכספים, ח"כ משה גפני הודיע, כי בכוונתו "לאשר את החוק עוד היום" אך יעשה זאת "רק אם יקבל את הסכמתם של ראש הממשלה ושר האוצר", עימם הוא ייפגש בשעות הקרובות, "להגדיל את התקציב המיועד לחלוקת ההטבות מ-850 מיליון שקל ל-1.2 מיליארד שקלים ומעלה". עוד חזר והודיע, כי יפנה לשר הביטחון על-מנת שייתן גם הוא את חלקו לסיוע ליישובי קו עימות. גפני פתח את הישיבה תוך שהוא מסביר שמבחינתו "היום זה היום האחרון שאני דן בחוק הזה. על סדר היום של ועדת הכספים יש את חוק ההסדרים ואת התקציב ואנחנו חייבים לפנות את מלוא הזמן לטובתם. נדרשנו לעניין הזה מכיוון שבג"ץ קצב למדינה זמן עד ל-30 בנובמבר, אז יוצאו מהרשימה הקיימת כיום יישובים הזכאים להטבות מס ולא ניתן יהיה למנוע זאת. בג"ץ קבע בצדק, שמדינה מתוקנת לא יכולה להרשות לעצמה לחלק הטבות שלא על בסיס קריטריונים ברורים, אחידים ושקופים ועל-כן פסק כפי שפסק". גפני הוסיף, כי "הטבות מס זה הכלי הכי יעיל להביא אוכלוסייה חזקה לפריפריה. כמובן שנדרשים עוד דברים, אך מכיוון שרוב תושבי הפריפריה לא מגיעים לרף שמקנה את הטבות המס, דווקא הכלי הזה עשוי למשוך לשם אוכלוסיות חזקות". בעניין הצעת החוק הנדונה אמר: "הלכנו על עקרונות ברורים ופשוטים, שאיפשרו לייצר רשימה אופטימלית, עם מינימום שבמינימום של יישובים שייפגעו מירידה זעירה בשיעורי הזיכוי במס ורק יישוב אחד שיוצא מהרשימה, כפר ורדים, שלו ננסה לתת מענה". ויכוחים נוקבים ניטשו בין הח"כים מהסיעות השונות ובין ראשי רשויות, כאלו שיישוביהם ייכנסו לרשימה החדשה אם תאושר וכאלו שייפגעו מעט או במקרה של ראש מועצת כפר ורדים שעשוי לצאת ממנה. סערה התחוללה בעקבות תביעתו של ח"כ בצלאל סמוטריץ' (הבית היהודי) שדרש לכלול ברשימה את יישובי יהודה ושומרון. "האוכלוסייה ביו"ש סובלת הכי הרבה מאיומים ביטחוניים מוחשים ויומיומיים ולא ייתכן שתישאר מחוץ למפת ההטבות. אנחנו בעד הנגב והגליל אבל לא ניתן להפלות את יישובי יו"ש". דבריו עוררו את זעמם של חברי כנסת המייצגים את הפריפריה, כח"כ אורלי לוי-אביקסיס (ישראל ביתנו) לסמוטריץ': "איך אתה מעז לצאת נגד יישובים שמתקשים להתקיים? אין קשר בין הדברים. המפה המוצעת כוללת יישובים מרוחקים מאוד שמתקשים לשרוד". ח"כ מיקי רוזנטל (המחנה הציוני) היה חריף ממנה וקרא לעבר סמוטריץ': "אתם גנבים, יש לכם המון כסף, כמה אתם עוד רוצים לקחת?!". יו"ר הוועדה גפני הסביר לסמוטריץ', כי בתקציב הקיים, אין אפשרות להוסיף עוד חבלי ארץ עם קריטריון לא ברור. בעקבות ויכוח בינו לבין סמוטריץ', קרא גפני לזה האחרון: "מדוע לא הוספתם את יישובי יו"ש כשישבתם בממשלה עם יאיר לפיד?!". מי שניסתה לצנן את האווירה, הייתה ח"כ טלי פלוסקוב (כולנו), שאמרה כי "זהו יום היסטורי של צדק במדינת ישראל. אנחנו דנים כאן בהטבות מס ולא באידיאולוגיה. לא ניתן להמשיך עוד את האפליה שהייתה עד היום בחלוקת ההטבות מכספי המיסים שכל אזרח משלם ללא תלות היכן הוא גר. אולי יש מעט יישובים שנפגעים מעט מאוד אך ייפסק חוסר הצדק שבו יישובים סמוכי גדר, האחד מקבל הטבה בשיעור 12% והאחר אפס". עקרונות החוק המוצע דיברו על שלושה מסלולי הטבה: 7% זיכוי במס עד תקרת הכנסה של 120 אלף שקל; 9% זיכוי עד תקרת הטבה של 150 אלף שקל ו-12% זיכוי במס עד תקרת הכנסה של 192 אלף שקל. בנוסף, ליישוב עירוני בנגב תינתן תוספת של 5% + 24,000 שקל לתקרת ההכנסה, יישוב עירוני צמוד גדר בצפון (עד 2 ק"מ מהגבול עם מדרג סוציו-אקונומי פחות מ-6)ף תוספת של 6% + 36,000 שקל לתקרה. מתן ההטבות היה מבוסס על 3 קריטריונים (לצורך מתן ניקוד): 25% קירבה לגבול, 40% פריפריאליו ו-35% אשכול סוציו-אקונומי. בנושא הקרבה לגבול, נקבעו טווחים: עד 9 ק"מ מגבול לבנון ועד 7 ק"מ מגבול ירדן, סוריה ומצרים. ישוב מוטב הוא ישוב סמוך לגבול או יישוב שבקווי רוחב 750 בצפון, 650 בדרום וקו אורך 250 במזרח. מדד כלכלי-חברתי 9 ומעלה יפסול את הזכאות, אלא אם כן היישוב סמוך לגבול. המינימום הנדרש לקבלת הטבה הוא 25 נקודות מחיבור הקריטריונים, כאשר כל אשכול מנוקד. היישוב היחיד שיוצא מהחישוב לפי הכללים הוא כפר ורדים, שימשיך לקבל את ההטבה בסך 11% זיכוי במס, למשך שנתיים נוספות עד למציאת פתרון בעניינו. יישובי שדרות ועוטף עזה ימשיכו לקבל 20% עד תקרת הכנסה של 240 אלף שקל, על-פי חוק נפרד בעניינם, ואילת תוסיף לקבל את ההטבה המוקנית לה מתוקף החוק המיוחד לה בשיעור 10%. בסך-הכל ייכללו ברשימה החדשה 403 יישובים לעומת 187 כיום. 24 יישובים ייפסלו אוטומטית ב-30.11.15, אם לא יאושר החוק בעקבות פסיקת בג"ץ. נושא כפר ורדים עלה שוב ושוב ויו"ר הוועדה גפני התייחס ואמר: "בכפר ורדים יש צורך בהטבות מס, על-אף שנראה לכאורה כאילו הוא יישוב עשיר. קבענו שימשיך לקבל את ההטבות במשך עוד שנתיים שבהן נצטרך למצוא דרך להקנות לו את ההטבות. אם מתחילים להזיז קווי גבול זה בעייתי וגם בית המשפט יתנגד. ייתכן שהפתרון יהיה באמצעות חוק עידוד השקעות הון. נעשה את המקסימום שכפר ורדים לא ייפגע".