הסכמי פשרה בהליכים משפטיים בעשרות מיליוני שקלים לא הובאו לאישור היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה, למרות הנחיה מפורשת המחייבת זאת - מגלה (יום ד', 28.10.15)
מבקר המדינה,
יוסף שפירא.
בשנים 2014-2012 הסתיימו כ-450 הליכים משפטיים של משרדי ממשלה ויחידות סמך בפשרה בסכום כולל של מאות מיליוני שקלים. נוהל הטיפול בפשרות נקבע בהנחיה של היועץ המשפטי לממשלה, בהוראת תקנון הכספים והמשק של החשב הכללי (הוראת התכ"ם), ובנוהל שקבעה החשבת הכללית,
מיכל עבאדי-בויאנג'ו. אולם אין התאמה בין הנחיות היועמ"ש בעניין אישור הסכמי פשרה בהליכים משפטיים ובדרישות, לבין הוראת התכ"ם באותם נושאים, בכל הנוגע לגורמים המוסמכים לאשר את הפשרות.
בנוגע לוועדה העליונה לפשרות, מחיקות והסדרים מצא שפירא, כי המינוי שלה נעשה בניגוד להוראות התכ"ם. ברובם המכריע של הדיונים בוועדה נעדרו חלק מחבריה. כ-40% מהפשרות בוועדה שלא בנוכחות רוב חבריה, בניגוד להוראות התקשי"ר. הוועדה העליונה אינה מקיימת מעקב אחר יישום הנחיותיה למשרדי הממשלה כיצד למנוע כשלים עתידיים.
בחלק ניכר מהסכמי הפשרה שנבדקו לא נמצאו כל האישורים הנדרשים של הגורמים המוסמכים בהתאם להנחיות היועמ"ש ולהוראת התכ"ם, לרבות אישורים של נציג הפרקליטות. ברוב המשרדים שנבדקו, למעלה ממחצית ההסכמים קיבלו את כל האישורים כנדרש.
רק במספר מועט של הסכמי פשרה שעילתם יחסי עבודה הייתה נציבות שירות המדינה מעורבת בתיק. בדיקת משרד מבקר המדינה העלתה שאין מסמכים המתעדים את אישור הנציבות להסכמי הפשרה. הסכמי פשרה בסכומים גבוהים, גם של עשרות מיליוני שקלים, לא הובאו לאישור היועמ"ש ופרקליט המדינה, על-אף ההוראה המחייבת זאת.
אף לא אחד מחשבי משרדי הממשלה שנבדקו דיווח בשנים 2014-2012, כנדרש בהוראת התכ"ם, לסגן החשב הכללי הממונה על המשרד על הסכמי הפשרה שאושרו בהליכים שהמשרד היה מעורב בהם. אף לא אחד מסגני החשב הכללי שהיו אמורים לקבל את הדיווחים, לא התריע בפני חשבי המשרדים על אי-העברת הדיווחים.
שפירא מסכם: "הסכמי הפשרה שהמדינה מהווה בהם צד מערבים מספר רב של גורמים שבסמכותם ובאחריותם לבחון אם קיימת הצדקה להתפשר, ובאלו תנאים. קיומן של הנחיות סותרות בעניין זה, של היועמ"ש ושל החשבת הכללית, מחדד את המתח הקיים בין שני הגורמים המשמשים שומרי הסף של הממשלה ושל רשויותיה. על גורמים אלו לנהוג בשיתוף פעולה ובתיאום באישור הסכמי פשרה.
"הליקויים שהעלתה ביקורת זו מצביעים על כך שמרבית משרדי הממשלה אינם מקדישים את תשומת הלב הראויה לקיום ההוראות הנוגעות לאישור הסכמי פשרה, ובפרט לקבלת כל האישורים הנדרשים, לשמירת האסמכתאות להם, להפקת לקחים ולמעקב אחר תיקון הכשלים המתגלים אגב תהליך אישור הסכמי הפשרה. בהסכמי הפשרה מוותרת המדינה על כספי ציבור, ועל כן ראוי שהחשב הכללי, היועמ"ש והמשרדים הנוגעים בדבר יקדישו לנושא זה את תשומת הלב הנדרשת".
