מהפכה בדין המשמעתי לרואי חשבון

משרד המשפטים מציע (יום ד', 30.12.15) מהפכה בדין המשמעתי של רואי החשבון: ועדת משמעת עצמאית במקום מועצת רואי חשבון. כיום משמשת המועצה - הגוף הסטטוטורי המעניק את הרשיונות - גם כגוף המפקח, החוקר והאוכף. משרד המשפטים אומר, בתזכיר חוק שהפיץ, כי מדובר במבנה בעייתי שנקבע לפני עשרות שנים: "ריכוז סמכויות החקירה, ההחלטה והאכיפה בידי גוף אחד, הוא המועצה, יש בו כדי לשבש את מראית פני הצדק ולהעלות ספקות בטוהר וצדקת ההחלטה שמתקבלת. לכך מצטרף קושי שנובע מהעדרו של גורם שישמש כתובע ויביא בפני המועצה, לצד טיעוניו של הנילון ובאי-כוחו, את הנימוקים שמנגד. מצב זה מביא לנטייה לאורך השנים לענישה מקלה. כמו-כן, נוכח אופיה הקולגיאלי של המועצה רבים המקרים בהם מתעורר ניגוד עניינים בין מי מחברי המועצה לבין עניין קונקרטי המובא בפניה". על-פי ההצעה, ימנה שר המשפטים ועדת משמעת עצמאית, בראשותו של מי שכשיר להתמנות לשופט מחוזי. שני חבריה האחרים יהיו רואי חשבון שימונו בהתייעצות עם המועצה: אחד עובד מדינה, ואחד שהוא בעל לפחות חמש שנות ניסיון בתחום הביקורת; שניהם יהיו בעלי ותק של לפחות שבע שנים במקצוע. ההליך יהיה אדברסרי, כך שיופיעו בפני הוועדה הן תובע והן סניגור. עוד מוצע להחליף את עבירת-הסל של התנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע בשורה של עבירות ספציפיות: "התנהג בדרך שאינה הולמת את המקצוע" - עבירה שלדברי משרד המשפטים עוסקת בליבת ההתנהגות המקצועית; "הפר הוראה מהוראות חוק זה או הוראות לפי חוק זה [חוק רואי חשבון], או הפר הוראת דין אחר המטיל חובה על רואה החשבון בביצוע תפקידו"; "גילה חוסר אחריות או רשלנות חמורה בעת עיסוקו במקצוע" ועוד. משרד המשפטים גם מציע לאפשר למועצת רואי חשבון, לאחר שתחדל מלשמש כבית דין משמעתי, לתת חוות דעת מקדימה בנוגע לכללי ההתנהגות והאתיקה של רואי החשבון. הצעה נוספת היא לאפשר למועצה שלא להעניק רישיון למי שהורשע בעבירה שבגללה אין הוא ראוי לשמש כרואה חשבון; סעיף זה יחליף את הניסוח הנוכחי המדבר על מי ש"מחמת אופיו" אינו ראוי לקבל רישיון.