כנועדת הכספים אישרה (יום ד', 28.12.16) העברת 595.5 מיליון שקל למשרדי ממשלה שונים. אלו היו ההעברות התקציביות האחרונות במסגרת שינויים בתקציב 2016. מבין ההעברות 300 מיליון שקל לפיתוח התחבורה, לצורך תגבור תקציבי, בין השאר בשל התקדמות מהירה מהצפוי במספר מיזמים של רכבות וכן כ-17 מיליון שקל לבניית מוסדות ציבור בפריפריה ועוד 30.2 מיליון שקל להתיישבות צעירה ביהודה ובשומרון.
חברי כנסת מהאופוזיציה תמכו בהעברות לפיתוח התחבורה, אך דרשו שלא לדון במסגרת הנוהל המקוצר להעברות תקציביות של סוף שנה שנוהג בוועדה מיום חמישי שעבר, על ההעברות ליו"ש, "מכיוון שהן נובעות מהסכמים פוליטיים". מנגד טענו חברי הקואליציה, כי כספים פוליטיים-קואליציוניים הינם חלק מהתהליך הדמוקרטי ומוקצים למטרות חברתיות-ציבוריות בדיוק כמו כל ההעברות התקציביות האחרות בהתאם לסדרי העדיפות של השלטון הנבחר. בסופו של דבר דנה הוועדה בהעברות כולן ואישרה אותן ברוב של הקואליציה. יו"ר ועדת הכספים, ח"כ
משה גפני, שב וציין, כי "יש לאפשר למשרדי הממשלה לממש פרויקטים ותוכניות ולמנוע מצב שבו כספים למטרות שכבר אושרו יחזרו לאוצר ויעכבו ביצוע של תוכניות ציבוריות. מה שהוועדה תעכב היום, לא ימומש וזה פגיעה בציבור".
בתחילת הישיבה דרשו כאמור, חברי הכנסת
מיקי רוזנטל (
המחנה הציוני) וח"כ
סתיו שפיר (המחנה הציוני) שלא להעלות להצבעה את ההעברות ליו"ש. שפיר: "קיבלנו ממש לפני הישיבה פנייה תקציבית שהיא כל כולה בקשה תקציבית פוליטית. שוב הממשלה הזו בוחרת לתקצב עוד ועוד את יישובי יו"ש על-חשבון יישובי הפריפריה, אך לא מצהירה על-כך בפומבי. היא מתקצבת את יו"ש פי חמישה מאשר את תושבי הפריפריה. אז שתתכבד הממשלה ותביא את זה בהודעה לכנסת ששונו סדרי העדיפויות במקום להביא את התקציבים האלו בהעברות תקציביות כדי להסתיר את זה מעיני הציבור".
ח"כ רוזנטל פנה ליו"ר הוועדה גפני: "נתבקשנו על-ידך לגלות אחריות ולאפשר לדון בהעברות תקציביות אף שלא על-פי הנוהל הקבוע כיוון שמדובר בשבוע האחרון של שנת הכספים 2016. השתדלנו לגלות אחריות, אך מה שמניחים בפנינו הבוקר זה כספים פוליטיים שאין להם קשר לצרכים אמיתיים. זה לא ראוי ואני דורש שלא לדון בהעברות הללו ולא להצביע עליהן". החרה-החזיק אחריהם ח"כ
מיקי לוי (יש עתיד), שטען ש"מעבר להעברות הספציפיות שבהן מדובר כעת, סה"כ היקף ההעברות התקציביות שאישרנו השנה, במסגרת 'שינויים בתקציב 2016, הגיעו לכ-90 מיליארד שקל, שזה הרבה מעבר לשינוי התקציב המוצהר".
השיב לחברי הכנסת מהאופוזיציה, יו"ר הקואליציה, ח"כ
דוד ביטן, שהוא גם חבר ועדת הכספים: "כספים שנובעים מהסכמים קואליציוניים, זה לא כספים שהולכים אלינו באופן פרטי, אלא למטרות ציבוריות. הגיע הזמן להפסיק עם הצביעות הזו. זה חלק מהתהליך הדמוקרטי ואין עם זה שום בעיה. אני הולך לקדם הצעת חוק, שזה שח"כ מבקש שינוי סעיף תקציבי מסוים, זה לא כסף ייחודי עבורו. אין פה דבר ייחודי אלא מטרה ציבורית ראויה וככל שהיא עומדת במבחן החוק היא לגיטימית". ביטן קרא לעבר ח"כ מיקי לוי, סגן שר האוצר לשעבר: "אתם נהגתם בדיוק באותה צורה כשהייתם בשלטון. שום דבר לא השתנה וזה חלק מהתהליך מאז ומתמיד. מדובר במטרות ציבוריות ראויות".
ויכוח אחר שהתגלע בדיון נגע לייצוג של הצוות המשפטי של הוועדה בדיון. ח"כ שפיר פנתה ליו"ר הוועדה גפני ואמרה: "כבר שבוע שלם לא יושב פה ייעוץ משפטי, המתמחה שנמצאת כאן אומנם ראויה אך זה לא מספיק. אם הייעוץ המשפטי החליט לנטוש את הוועדה אני דורשת שתסביר לוועדה מדוע? אם יש החלטה של הייעוץ המשפטי לכנסת, שהם לא מתערבים יותר בהעברות התקציביות, או שהם כבר לא עומדים יותר מאחורי המחטף הזה ושינוי הנוהל שהוצהר בפני בג"ץ, אני דורשת הסבר על-כך". גפני השיב לה, כי "יש ייעוץ משפטי לוועדה נקודה! דיברתי עם היועצת המשפטית לוועדה לפני הישיבה, דיברתי איתה אתמול. יש ייעוץ משפטי לוועדה נקודה וגם כאן יש ייצוג של הצוות המשפטי".
בתום הוויכוחים העקרוניים, החלה הוועדה לדון בבקשות להעברות התקציביות ולהלן ההעברות שאושרו:
- 200 מיליון שקל לבניית כיתות לימוד חדשות לרשויות המקומיות. מדובר בכסף שכבר הוצא ע"י הרשויות ועתה משרד החינוך צריך לזכות אותן עבור זה. מספרי הכיתות החדשות שהוחלט על בנייתן מתקדמים בהתאם לתוכנית חומש והתקצוב עבורן מועבר מעת לעת בהתאם לביצוע בפועל ממשרד החינוך לרשויות המקומיות.
- 16.9 מיליון שקל להקמת מוסדות ציבור האמצעות המשרד לפיתוח הפריפריה, נגב גליל, מחולק ע"י המשרד פריפריה, נגב גליל בהתאם למידת הפריפריאליות והמעמד הסוציו-אקונומי של הרשויות.
- 30.2 מיליון שקל להתיישבות צעירה ביו"ש. ההעברה התקציבית הזו נובעת מהסכם פוליטי שהוצג בוועדה, עם חברי הכסת מיקי זוהר (הליכוד) וביטן. רכז פנים באגף התקציבים באוצר, אריאל יוצר, הסביר את ההעברה, אך חברי האופוזיציה ביקשו לעכבה וטענו כי לא ניתן להעבירה באמצעות הנוהל המקוצר של סוף שנה. רוזנטל: "לא ייתכן לאשר את ההעברה הזו מבלי לדעת למה הולך הכסף, לאילו מוסדות ציבור? לבית כנסת, למתנ"סים או משהו אחר??! אפשר לומר על הכל שזה למטרות ציבור, הכל כסף ציבורי ובטענה הזאת אפשר לבטל הכל, הכל כשר". רוזנטל, לוי ושפיר (המחנה הציוני) דרשו פירוט של התקנות הקשורות לכסף הזה. רוזנטל: "בגלל שזה כסף פוליטי אנחנו רוצים לדעת לאן זה הולך?". שפיר: "רוצה לדעת איפה הגופים האלה ממוקמים? לפי מה הוחלט לתעדף אותם על-פני מוסדות ציבור אחרים? חייב להיות פה ייעוץ משפטי בדיון כזה. אחת זה יהפוך לפרשת שחיתות כמו בישראל ביתנו ואסור שהוועדה תדרדר לכך!". יוצר השיב: "אנחנו מקצים כספים בין אם פוליטיים בין אם לאו וכולם עברו אישור חשב ובחינות וכו'. הכסף הזה ניתן אחרי ייעוץ משפטי של משרד האוצר והיועץ המשפטי לממשלה. התחיל מתווה פוחת חמש שנתי לתקצוב מענקי פיתוח. הכסף יחולק על-פי קריטריונים שקובע משרד הפנים". זוהר: "מדובר בכספיי מענקים הולכים ופוחתים שבאים לכסות גירעונות במועצות המקומיות הרלוונטיות. לגבי הכספים הקואליציוניים, כפי שנעשה בשנים האחרונות, נעשים כדת וכדין בהתאם לחוק עם חשיפה לאן הכסף הולך מתוך הנחיית היועץ המשפטי לממשלה ומתוך הבנה שהציבור צריך לדעת. במקרה של ישראל ביתנו, אצל פאינה קירשנבאום, החשדות הם שהיא ביקשה שהכסף יחזור מהמקומות אליהם יועד על-מנת להעביר לעמותות ספציפיות, בין השאר של הבת שלה, אלו החשדות. כספים קואליציוניים הם חלק מהתהליך הדמוקרטי והכל נעשה בשקיפות ועל-פי דין". שפיר: "בפעמים קודמות היו סיפורי שחיתות סביב מענקים ביטחוניים ליו"ש, זה כסף פוליטי ולא חוקי". מנכ"ל משרד הפנים, מרדכי כהן: "הכספים הללו יגיעו למשרד הפנים ויחולקו על בסיס קריטריונים שנותנים משקל לאיתנות הרשויות ומידת הפריפריאליות".
- 297 מיליון שקל לתקציב הפיתוח של משרד התחבורה. מגדילים את תקציב המזומן של משרד התחבורה, בעקבות הקדמת ביצוע של החברות. רפרנט תחבורה באגף התקציבים באוצר, אלי מורגנשטרן: "כשנערכים לתקציב לא תמיד יכולים לדעת את קצב הביצוע של החברות". 194.6 מיליון שקל עבור פרויקט הרכבת הקלה בתל אביב, הקו האדום, עתה בעקבות התקדמות הפרויקט נדרשת תוספת עבור עבודות החפירה בתחנות ולסגירת חשבונות עם קבלנים, 18.4 מיליון שקל עבור תשלום ברכישת קטרים חשמליים במסגרת פרויקט החשמול, 13 מיליון שקל לפרויקט הארכת הקו האדום בירושלים במקטע גבעת רם ובמקטע הנרייטה סולד וכעת נדרשת תוספת תקציב. 10 מיליון שקל עבור עבודות כרייה בתחנת שז"ר בכניסה לעיר. "העבודות מתקדמות מהר מכפי הצפוי, כאמור, מאשר בעת התכנון בעת בניית תקציב 2015-2016, ועל-כן נדרשת תוספת התקציב", הסביר מורגנשטרן.
- 50.75 מיליון שקל לטובת ערבות מדינה לתוכנית מחיר למשתכן. מדובר בערבות נוספת בהתאם להתרחבות הפרויקטים במסגרת התוכנית. מסגרת הערבות הכוללת לתוכנית 'מחיר למשתכן' עומדת על כ-1.3 מיליארד שקל.
- 1.3 מיליון שקל למשרד הפנים לצורך מתן מענקים מיוחדים לרשויות מקומיות שמקופחות כתוצאה מהנוסחה המתמטית של מענקי האיזון, סה"כ מדובר בכ-100 מיליון שקל מדי שנה. ה- 1.3 מיליון שקל שניתנו בהעברה זו נובעים גם הם מהסכם פוליטי עם מיקי זוהר. יו"ר ועדת הכספים דרש מנציגי האוצר, "להעביר לוועדה דיווח שנתי על כל הרשויות שמפוצות עקב הפגיעה בהן עקב השימוש בנוסחה המתמטית של מענקי האיזון.
