בתום יום דיונים ארוך, אישרה בסופו של דבר (יום ב', 6.3.17) ועדת הכספים לקריאה שנייה ושלישית, הצעת חוק שמסדירה את מעמדה של חברת קצא"א לאחר תום תקופת הזיכיון שלה בסוף חודש מרס, זיכיון שניתן לחברה בשנת 1968.
מדובר בהצעת 'חוק תשתיות להולכה ולאחסון של נפט ע"י גורם מפעיל'. הצעת החוק קובעת את המתווה שבו תמשיך לפעול החברה, בין השאר, באמצעות חברה חדשה בבעלות המדינה. בתום למעלה מחודשיים של דיונים במסגרת ועדת משנה מיוחדת שהקים לצורך הדיון בחוק יו"ר ועדת הכספים, ח"כ
משה גפני, סוכם שהחברה תועתק לחברה בבעלות המדינה בתוך שנה וחצי עם אפשרות להארכה של עוד חצי שנה באישור ועדת הכספים. לאחר שנה וחצי מיום התחילה של החוק, כלל העובדים, המנהלים וכל מי שקשור לחברה, כולל הנכסים שלה, יועברו לחברה החדשה באותו מעמד ועם אותם תנאים כמו שיש להם בחברה הקיימת כיום. במידה שיוחלט להפוך את החברה לממשלתית, כמו כל החברות הממשלתיות, הדבר יעשה בהחלטת שר האוצר ובהיוועצות עם ועדת הכספים.
אישור החוק בוועדה הושג לאחר שהושגה הסכמה עם עובדי החברה להבטחת המשך העסקתם ותנאי עבודתם באופן מלא. יו"ר הוועדה גפני הדגיש ש"הוועדה מאשרת את החוק רק לאחר שהובטח 'צילום מצב' ביחס לתנאי העסקתם ושאף עובד לא ייפגע בעקבות שינוי הסטטוס של החברה".
נציגת הייעוץ המשפטי במשרד האוצר, אפרת פרוקצ'יה, הסבירה כי "על-פי המתווה שהוסכם במסגרת החוק עד ה-19.3.17, תוקם חברה בבעלות המדינה לפני תום תקופת הזיכיון ומיד לאחריה הנכסים עוברים למדינה. המדינה מצידה מחכירה את הנכסים לחברה קצא"א ב' וזו יכולה להשכיר כל הנכסים לחברה הקיימת שמבחינת כל הנכסים תישאר באותו מצב, פשוט שוכרת משנה, ואין שינוי משמעותי בזכויות החברה. זאת לצורך תקופת המעבר. החוזים והלקוחות הכל עובר לחברה ב'. בשלוש שנים הבאות החברה פטורה מחוק החברות הממשלתיות ובתום שלוש השנים שר האוצר יוכל לפנות ולבקש להמשיך לפטור אותה לתקופה נוספת, תקופה שאף תעלה על 3 שנים נוספות. בכל מקרה העברת הפעילות תיעשה בתוך שנה וחצי עם אפשרות הארכה של עוד חצי שנה. במידת הצורך, העניין יחזור לוועדת הכספים לבחינה האם נדרשת תקופה נוספת, במידה שאחרי שנתיים יתברר שעדיין לא ניתן להעביר את כל הנכסים ולהפעיל החברה החדשה".
עוד הסבירה פרוקצ'יה, כי "החברה החדשה תהיה בבעלות המדינה אך לא נתונה לפיקוח רשות החברות הממשלתיות, אלא פיקוח של שר האוצר, אך כן יחולו עליה הכללים שחלים על חברות ממשלתיות. כלומר, החברה תהיה כפופה לכללים רגולטוריים".
כפי שנאמר לעיל, הוועדה אישרה את החוק רק לאחר שהובהרו ההסכמות עם העובדים. מנכ"ל משרד האוצר,
שי באב"ד, הסביר ש"עם המעבר לחברה ב', יישמרו אותן זכויות של העובדים, הכל כפי שהוא כיום. עוברים לקצא"א ב' עם צילום מצב של תנאיהם בקצא"א א'. שר האוצר יפקח כמו במצב של קצא"א א' כיום, פטור מלא מכללי החברות הממשלתיות ל-3 שנים ולאחריהן חוק החברות יחול ושר האוצר רשאי לפטור חלק או כלל ההוראות של החברות הממשלתיות בהתאם למצב שקיים כיום. ייתכן בגלל אופיה המיוחד של החברה, המייחד אותה משאר החברות, שהשר ישקול להמשיך להעניק לה את הפטור הנ"ל".
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה,
אבי ליכט: "אמנם ההוראה לא הופכת את החברה לחברה ממשלתית אבל מצד שני, החרגה מוחלטת זה דבר בעייתי. חברה ממשלתית זה סטטוס שלא יחול כאן, אלא חברה בבעלות מלאה של המדינה שיחולו עליה בשלוש שנים הסדרים מיוחדים שלא חלים בחוק החברות הממשלתיות".
ח"כ גפני הבהיר בעניין החוף הדרומי באילת, החלק שברשות חברת קצא"א עד היום ואמר: "רצועת החוף באילת עומדת ריקה מזה 18-17 שנים וביקשו כמה גורמים, כולל ראש העיר, וכולנו חברי ועדת הכספים הצטרפנו לבקשה, לשחרר את רצועת החוף. ייתכן שזה יהיה חוף לצוללנים וייתכן לשימושים אחרים. שר האוצר גם התחייב על העניין הזה". במהלך ההצבעות על החוק סוכם, שחלק קטן מהחוף יישאר בידי קצא"א לצורך פעילויות החברה.
עוד במסגרת הצעת החוק, הפטור שהיה לחברה עד היום ממיסים יבוטל באופן חלקי תחת סמכות שר האוצר להכריע בעניין זה. גם נכסים או עניינים שתחול עליהם חבות מס מעתה, לא יחולו חיובים רטרואקטיביים בגין פטורים מהעבר. החוק מסדיר גם את נושא הסמכויות של החברה בכל הנוגע ליכולת של עובדי החברה להיכנס למקרקעין של אנשים או לנכסים ציבוריים, ששם מצויים הצינורות והנכסים של החברה לצורך תחזוקה במידת הצורך, כיוון שמדובר בפעילות תחזוקה שוטפת חשובה. יש דברים שניתן יהיה לעשות ללא התראות במקרים חריגים בלבד ויש דברים שנדרשות התראות.
יו"ר ועדת הכספים, ח"כ משה גפני, וחברי ועדה אחרים, בירכו בסיכום על אישור החוק, ש"אלמלא ועדת הכספים לא היה מגיע לישורת האחרונה ולאישור". גפני ציין, ש"העבודה על החוק הייתה בבחינת חיבור חלקי פאזל מורכב מאוד נוכח המספר הגדול של בעלי אינטרסים בנושא". ח"כ
מיקי זוהר (הליכוד): "אני שמח שאישרנו את החוק רק לאחר שהבטחנו את שמירת זכויות העובדים ושמירה על האינטרסים הציבוריים".
ח"כ
מיקי רוזנטל (
המחנה הציוני): "אני מברך על אישור החוק, זהו חוק חשוב וטוב שאושר, אך אני מאוד מוטרד מהדרך שבה ממשלת ישראל מקדמת נושאים רב-תחומיים וכל פעם שזה נוגע ליותר ממשרד אחד, יש עיכובים ולא הייתה כל סיבה להגיע לרגע האחרון, לקראת תום תקופת הזיכיון כדי לאשר את החוק הזה. אני מודה ליו"ר ועדת הכספים גפני, על-כך שהוא נרתם למען השבת רצועת החוף שהייתה עד היום ברשות קצא"א לציבור. עם זאת, אנחנו לא רואים בכך סוף דבר, כי חוף הים של אילת זה עתידה הכלכלי ויש לה בסה"כ 13 ק"מ של חוף וחצי מזה תפוס ע"י כל מיני גורמים. נמשיך לפעול כדי להשיב נכסים לציבור". גם מנכ"ל האוצר, שי באב"ד, הודה לגפני ולחברי ועדת הכספים ואמר, כי "זהו אחד הנושאים הכי קשים והכי מורכבים שעבדנו עליו במסגרת חקיקה בגלל המעורבות של הרבה גורמים".
