כל המדינות שהתמודדו על אירוח משחקי גביע העולם בכדורגל בשנים 2018 ו-2022 פעלו בצורה בלתי-אתית ואולי אף בלתי חוקית - קובע דוח החקירה המלא של פיפ"א על האירועים שקדמו להכרזה על רוסיה וקטאר כמארחות טורניר הספורט החשוב ביותר בעולם. לצד זאת, מצביע הדוח על שחיתות אישית של כמה מחברי הנהלת פיפ"א ומטיל אחריות מיניסטריאלית על נשיא הארגון דאז, ספ בלאטר.
הדוח נכתב בידי מיכאל גרסיה, לשעבר תובע פדרלי בארה"ב, ששימש כחוקר האתיקה הראשי של פיפ"א, והוגש לראשי הארגון בשנת 2014. גרסיה התפטר לאחר שהם דחו את דרישתו לפרסם את הדוח המלא ופרסמו רק תקציר בן 42 עמודים - עשירית מאורכו של הדוח. פיפ"א פרסמה (יום ג', 27.6.17) את הדוח המלא לאחר שהשבועון הגרמני בילד הודיע שהשיג עותק שלו והוא עומד לפרסם אותו.
גרסיה אומר, כי שורש הרע היה בהחלטה שהוביל בלאטר ולפיה ב-2010 ייבחרו שתי מארחות בבת אחת - מה שהוביל לקנוניות ולסחר בקולות. חברים בוועד המנהל ביצעו דילים, שהושפעו בחלק מן המקרים מטובות הנאה שקיבלו. ככלל, אומר גרסיה, בוועד המנהל של פיפ"א הייתה אווירה של "מגיע לי" וחבריו נהנו מטיסות במחלקה ראשונה ומאירוח של סופר-אח"מים על חשבון המדינות המתמודדות. לחלקם הוצעו טובות הנאה אישיות או כאלו שהוסוו כתרומות ל"קרנות כדורגל" הקשורות אליהם. במקרה בולט במיוחד, הופקדו 2 מיליון דולר ממקורות עלומים בחשבון הבנק של בתו בת העשר של אחד מחברי הוועד המנהל.
למרות שלא מצא ראיות ישירות לקניית קולות בידי קטאר, גרסיה מתאר על פני עשרות עמודים את הקשרים הקרובים בין ממשלת הנסיכות לבין חברים בוועד המנהל של פיפ"א ואת ההתנהגות הבלתי-נאותה של יועציה בחודשים שקדמו להצבעה המכרעת בדצמבר 2010.
הקיץ הלוהט של קטאר שלושה מחברי הוועד המנהל של פיפ"א באותה עת ביצעו עבירות אתיות ברורות במהלך הבחירה ברוסיה ובקטאר, ו/או במהלך חקירת האירועים, קובע גרסיה. אנחל מריה וילאר-ליאונה, שהיה סגן נשיא פיפ"א, התייחס אל החוקרים בצורה גסה ועוינת.
מישל דה-הוג, שהיה חבר בוועד המנהל במשך 26 שנים, התנהג בהליך הבחירה בצורה המטילה צל על יושרתו, ובין היתר קיבל במתנה ציור בנוכחות יו"ר הוועדה הרוסית להתמודדות והסתיר עובדה זו. דה-הוג גם ידע שאחד מידידיו משתמש בקרבתו אליו כדי לקיים פגישה חשאית מעוררת חשד עם נציגי קטאר יום לפני ההצבעה. דה-הוג, העומד בראש ועדת הבריאות של פיפ"א, התנהל בצורה מעוררת תהיות בהתייחסו להשלכות של קיום המונדיאל בקיץ הלוהט של קטאר. גרסיה קובע, כי דה-הוג הפר את כללי פיפ"א בנוגע להימצאות ב
ניגוד עניינים ולקבלת מתנות.
ווראי מאקודי, שהיה חבר בוועד המנהל במשך 17 שנים, נקלע לניגוד עניינים בשל ידידותו עם ג'ו סים שייצג את קטאר, וקיים חשש שהדבר השפיע על הצבעתו - אומר גרסיה. גם לגביו נמצא, שהוא הפר את הכללים האתיים לגבי ניגודי עניינים וקבלת מתנות.
בנוגע לבלאטר אומר גרסיה, כי לא נמצאו ראיות לשחיתות אישית שלו, אך הוא נושא באחריות לאירועים שהתחוללו במשמרת שלו. בלאטר היה נגיש בצורה סלקטיבית, וכך יצר את הרושם שאישים שונים שייצגו חלק מן המדינות נהנו ממעמד מועדף ויכלו לשוחח בחופשיות עם בכירי פיפ"א על איכות ההצעות. הוא גם נושא באחריות חלקית להעדר השקיפות שאפיין את הליך הבחירה, ובכלל זה להימנעות מדיון בחסרונות של ההצעות השונות.
לדברי גרסיה, בעוד שבפומבי יצא בלאטר בחריפות נגד גילויי השחיתות בארגון, הרי שבפגישה סגורה של ועדת הכספים גישתו הייתה הפוכה והוא הציע בונוס של 200,000 דולר לכל אחד מחברי הוועד המנהל - כולל השניים שהושעו בשל מעשיהם הבלתי-חוקיים, עמוס אדאמו וריינלד תמארי.
ניגוד עניינים של בקנבאואר ממצאיו של גרסיה באו לאחר שכמה חברים בוועד המנהל כבר הודחו ממנו בשל מעשי שחיתות. אדאמו הודח בשל ניגוד אינטרסים בעקבות קבלת טובות הנאה הקשורות להצעה של קטאר. תמארי קיבל 300,000 אירו מחבר אחר בוועד המנהל, מוחמד בן-חמאם לאחר שהודיע שיערער על ההחלטה להרחיקו מפעילות בתחום הכדורגל, וערעורו נועד למנוע מאנגליה ואוסטרליה את הקולות שהבטיחה להם ההתאחדות של אוקיאניה. גם בן-חמאם הודח; הוא נתן טובות הנאה גם לג'ק וורנר, נשיא התאחדות הכדורגל של האיים הקריביים - שהודח אף הוא.
על המדינות שהתמודדו אומר גרסיה, כי חברים במשלחותיהן הפרו את כללי פיפ"א ויש לשקול האם לפתוח נגדם בחקירה. הוא מצביע על התנהגות כזו מצד פיטר הרגיאטי ופדור רדמאן, שהיו יועצים של המשלחת האוסטרלית, וזאת לצד חברי הוועד המנהל - הכדורגלן האגדי פרנץ בקנבאואר ו-וורנר. האחרון ביקש טובות אישיות גם מן המשלחת האנגלית, וחלק מבקשותיו נענו על-פי הנחיות של חברי המשלחת. גרסיה קובע, כי בקנבאואר הפר את הכללים הנוגעים לאי-הימצאות בניגוד עניינים.
חברים במשלחת קטאר יצרו קשרים פסולים עם מי שהכין את הדוח על הכשירות של הנסיכות לארח את המונדיאל. יפן העניקה מתנות לחברים בוועד המנהל ולנשותיהם, ואף ניסתה להיות חלק מקנוניה שתעניק לה את האירוח. באופן מפתיע, גרסיה אינו מצביע על ממצאים דומים לגבי רוסיה. דוח נפרד, של קורנל בורבלי, קבע שלא נמצאו ליקויים של ממש בהצעה הרוסית. בורבלי גם קבע, כי לא היו כל ליקויים בהצעה האמריקנית.
"מדינות מתמודדות פעלו באווירה בה חברים בוועד המנהל לא היססו ליצור שיטה שלא כבלה אותם לכללים שחלו על המתמודדים", אומר גרסיה. "כמה מחברי הוועד המנהל ביקשו לקבל טובות הנאה אישיות או יתרונות שיחזקו את מעמדם במדינותיהם או בהתאחדויות הכדורגל שלהם".
