בג"ץ אישר: יימשכו ההעברות התקציביות

נשיאת בית המשפט העליון, מרים נאור, דחתה (יום א', 13.8.17) את עתירתה של ח"כ סתיו שפיר נגד נוהל ההעברות התקציביות שמבצע משרד האוצר באישורה של ועדת הכספים. נאור מציינת, שהעתירה העלתה לסדר היום נושא חשוב ותרמה לשיפור הפיקוח הפרלמנטרי על עבודת הממשלה. החוק מאפשר לממשלה לבצע שינויים בסעיפי התקציב, לאחר אישורו בכנסת, באישורה של ועדת הכספים וזאת במגבלות כספיות ובמגבלות של אחוזים מכלל אותו סעיף תקציבי. שפיר טענה, כי השימוש באפשרות זו מביא לשינוי בדיעבד של למעלה מ-85% מתוכניות התקציב. היא ביקשה לאסור על הממשלה והכנסת לממן בדרך זו הוצאות שניתן היה לחזותן מראש, הוצאות המשנות את סדרי העדיפויות של התקציב, הוצאות המשקפות הסדר ראשוני והוצאות לגביהן יש הסדר פרטני בחקיקה. בעקבות העתירה ובהמלצת בג"ץ, גיבשו האוצר וועדת הכספים הסכמות לשיפור הפיקוח של הוועדה על ההעברות. נקבע בהן, כי הבקשות יועברו זמן סביר מראש, חברי הוועדה יוכלו לשאול שאלות ולקבל תשובות לפני הדיון, דברי ההסבר יורחבו ולדיון יגיעו נציגי האוצר והמשרד הרלוונטי. לצד זאת התברר, כי קיימים עדיין חילוקי דעות בין האוצר לבין הוועדה וכי אין הסכמה האם האוצר עומד בתנאי הנוהל. השינוי לא סיפק את שפיר והיא עמדה על בקשותיה בעתירה המקורית. נאור אומרת כי יש להגיע לאיזון בין הפיקוח הפרלמנטי לבין הצורך להעניק לממשלה גמישות בניהול ענייניה. לכן, יש להיזהר ממתן פרשנות נרחבת מדי לקביעה בחוק לפיה לא ניתן לבצע שינויים לצורך מימון "הוצאות צפויות ומתוכננות". נאור גם מציינת, כי החוק רואה במפורש את ההעברות כחלק מבסיס התקציב לשנה הבאה - ומכאן שהכנסת אינה סבורה שמדובר בכלי לשינויים זניחים בלבד. לכן, לא ניתן לקבל את עתירתה של שפיר ולאסור לממן גם הוצאות שניתן היה לתכנן מראש. עוד אומרת נאור כי אין עיגון בחוק לדרישתה של שפיר ולפיה לא ניתן יהיה להשתמש בהעברות לביצוע שינויים מהותיים בתקציב שיוגדרו על-פי רף כספי. הסכום של השינוי לא קובע בהכרח עד כמה הוא מהותי, מציינת נאור. ואילו דרישתה שכל שינוי בתקציב ייעשה בחקיקה, קשה ליישום ועלולה לעכב ביצוע של רפורמות נחוצות. לבסוף דוחה נאור את טענתה של שפיר, לפיה המצב הנוכחי מאפשר לממשלה ולוועדת הכספים לפעול ללא כל הגבלה, בציינה שיש מגבלות משמעותיות על ביצוע ההעברות. המשנה לנשיאה בדימוס אליקים רובינשטיין והשופטת ענת ברון הסכימו עם נאור. את שפיר ייצגו עוה"ד אפי מיכאלי וחגי קלעי, את המדינה ייצג עו"ד יצחק ברט, ואת הכנסת - עו"ד גור בליי.