שכר שווה במינהל האזרחי

עובדים פלשתינים המועסקים במינהל האזרחי ביהודה ושומרון זכאים לשכר מינימום לפי החוק הישראלי, למרות שבהסכמי העבודה שלהם נאמר שיחול עליהם החוק הירדני - קובע (22.10.17) בית הדין הארצי לעבודה. מדובר בכ-100 עובדים, חלקם עודם פעילים וחלקם כבר פרשו לפנסיה, שרובם מועסקים במטה המים של המינהל ואחרים ברישום מקרקעין, יערנות, דיגום ועוד. השופטת לאה גליקסמן קבעה כמצע עובדתי, כי בפועל לא נהגו הצדדים על-פי החוק הירדני בנוגע לשכרם של העובדים (אם כי נהגו לפיו בעניינים אחרים ביחסי העבודה). הפלשתינים מבצעים עבודות זהות לאלו שמבצעים ישראלים, כאשר השוני היחיד הוא במדרג: הפלשתינים עוסקים בתפקידים הזוטרים יותר, והישראלים - בתפקידי הניהול. לדברי גליקסמן, "נוכח העובדה שבפועל לא הוחל הדין הירדני בנושא שיעור שכר העבודה אלא הוא נגזר ממקורות שונים, בכל הנוגע לזכות לשכר עבודה, משקלה של ההסכמה בין הצדדים כי יחול על יחסי העבודה הדין הירדני ולא יחול על יחסי העבודה הדין הישראלי נמוך יותר, ומשקלם של השיקולים האחרים - עקרון השוויון וחובות המינהל האזרחי על-פי המשפט המינהלי - גבוה יותר". לדעתה, "אי תשלום שכר מינימום כשיעורו על-פי הוראות חוק שכר מינימום למערערים הוא בגדר הפליה פסולה, בניגוד לעקרון השוויון, וכפועל יוצא מכך בניגוד לתקנת הציבור ובניגוד לכללי המשפט המינהלי המחייבים את המינהל האזרחי, בין היתר, לנהוג בשוויון... שוני בהיררכיה אינו מצדיק החלת דין שונה, שתוצאתה יצירת הפליה בין העובדים. זאת, להבדיל להבדיל מקביעת רמת שכר שונה במסגרת אותו הדין, על-פי רמת התפקיד". השופטים אילן איטח ומשה טוינה הסכימו עם מסקנתה של גליקסמן, אם כי מבחינה משפטית ביססו אותה לא על עקרון השוויון אלא על תקנת הציבור. "אפליה אסורה שהיא היפוכו של עקרון השוויון, וחריגה מעקרונות משפט מנהלי - עשויים במקרים מסוימים לעלות כדי פגיעה בתקנת הציבור", דבר המהווה עילה להתערבות בהסכמים בין המינהל האזרחי לבין העובדים, הם אומרים. הפרה של חוק שכר מינימום מהווה פגיעה בתקנת הציבור ומכאן שאין להשלים עימה. המסקנה האופרטיבית מפסק הדין היא, שעל המינהל האזרחי יהיה לשלם הפרשי שכר לתובעים למשך שבע השנים שקדמו להגשת תביעתם; הסכומים המדויקים ייקבעו בבית הדין האיזורי בירושלים. נציגי הציבור יהודה פורת וישראל דורון הסכימו עם השופטים. את העובדים ייצגו עוה"ד האשם מסארווה, פאדי עבדיאת ורסמי זחאלקה, ואת המינהל האזרחי - עו"ד דנה מנחה.