ראש עיריית בית שמש כיזב למבקר

"ממצאי ביקורת המעקב העלו שורה ארוכה של ליקויים, חלקם חמורים וחלקם אף מתחום טוהר המידות" - מסכם (21.11.17) מבקר המדינה, יוסף שפירא, את הביקורת על עיריית בית שמש בראשותו של משה אבוטבול. שפירא ממשיך: "חומרת הדבר נעוצה בכך שחלק ניכר מהליקויים עלה כבר בביקורת הקודמת, אך עיריית בית שמש התעלמה מהדברים ולא הקפידה לתקן את הליקויים גם בחלוף שש שנים ויותר מפרסום ממצאי הביקורת הקודמת. נמצאו ליקויים רבים, חלקם חמורים, בתפקוד העירייה ובפעילותה בנושא הכספים ובניהול כוח האדם. "עיריית בית שמש ממשיכה להתנהל במקרים רבים באופן כושל ובניגוד לכללי המינהל התקין בנושא כוח אדם. מהדוח גם עולה תופעה מדאיגה וחמורה: העירייה דיווחה על תיקון הליקויים, אולם בביקורת נמצא כי רוב הליקויים לא תוקנו ודיווחי העירייה התבררו כלא מהימנים". לדיווחים הכוזבים אחראים אבוטבול ומנכ"ל העירייה, מתתיהו חותה. בשנים 2013-2015 סבלה העירייה מגירעון שוטף בתקציב הרגיל שלה והוא נע בין 11 ל-20 מיליון שקל, ולא עמדה בתוכניות הבראה. אולם העירייה הגדילה את מכסת התקנים שלה וגייסה עובדים בלא אישור משרד הפנים, אף שהתחייבה בתוכנית ההתייעלות שלא לעשות כן. העירייה פעלה להקטנת הגירעון באמצעות נטילת הלוואה, ובכך הגדילה את התחייבויותיה. לעירייה אין תקן כוח אדם מאושר, ולכן לא ניתן להתחקות על הרציונל העומד בבסיס החלטת העירייה באשר לתקצוב הסעיפים למיניהם ובאשר לתקצוב הוצאות השכר שלה. בשנים 2012 2015 חרגה העירייה מתקציב השכר שלה בסכום של מיליוני שקלים עקב שנים של העדר תקצוב המשרות. עיריית בית שמש חתמה עם ועד העובדים על שני הסכמים, בשנים 2012 ו-2013. בשני ההסכמים ישנן התחייבויות למתן הטבות שכר, הטבות המחייבות את אישור הממונה על השכר במשרד האוצר על-פי חוק יסודות התקציב ושאסור לשלמן בלא אישור זה, ובכללן: שעות נוספות, שעות כוננות ואחזקת רכב. ההסכם מ-2013 הובא לידיעת הממונה על השכר באיחור של שנה וחצי. ההסכם מ-2012, לעומת זאת, לא הובא לידיעת משרד האוצר כלל. לכן, מדובר בהתחייבות למתן הטבות שכר החורגות מהוראות חוק יסודות התקציב. בעירייה הועסקו 568 עובדים שיש ביניהם קרבת משפחה (מתוך 1,078 עובדיה בספטמבר 2016), שהם 53% מכלל העובדים בעירייה. מתוך 568 עובדים אלו, 329 הם קרובי משפחה כהגדרתם בחוק (30.5% מכלל עובדי העירייה). העירייה לא עשתה מיפוי עובדים בעלי קרבת משפחה ולא בדקה את אופי הקרבה ביניהם, אלא הסתפקה בהצהרת העובדים בשאלון שקיבלו בעת קבלתם לעבודה ובו נדרשו להצהיר אם יש קרבת משפחה בינם ובין עובדים אחרים המועסקים בעירייה. משרד מבקר המדינה ומשרד המשפטים קבעו לפני מספר שנים, כי לסגן ראש העירייה, מאיר בלעיש, אסור לעסוק בתחומים הנוגעים לענייני כוח אדם בעירייה, מאחר שהוא קרוב משפחתו של מנהל אגף כוח אדם ומשאבי אנוש בעירייה, יוסי כהן. אף על-פי כן, באפריל 2014 מינתה העירייה את בלעיש לשמש סגן ראש העירייה וממלא מקומו, וחודשיים לאחר מכן הוא שב ומונה לשמש חבר בוועדת כוח אדם והמשיך להיות מעורב בענייני כוח אדם ולהשתתף בוועדות הבחינה לקבלת עובדים. בלעיש השתתף בוועדת הבחינה לקבלת עובדים גם כשהייתה לו היכרות מוקדמת עם חלק מהמועמדים שהתקבלו לעבוד בעירייה על סמך המלצתו, לצידו של כהן.