בתי הזיקוק וחיפה כימיקלים ישלמו לעיריית חיפה היטלי סלילה בסך 204 מיליון שקל ואגרת תיעול בסך 52 מיליון שקל - קובעת נשיאת בית המשפט העליון,
אסתר חיות.
חיות קיבלה (7.12.17) את ערעורה של עיריית חיפה על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בעיר (השופט
אברהם אליקים), אשר נענה לעתירותיהן של בז"ן וחיפה כימיקלים וביטל את דרישות התשלום שהוציאה העירייה. הדרישות הוצאו בנובמבר 2012 והתייחסו לעבודות תיקון ושדרוג תשתיות שביצעה העירייה בשנים 2008-2006 בשדרות ההסתדרות, הכביש הראשי הגובל באזור התעשיה הפטרוכימית של העיר.
קביעתה העיקרית של חיות היא, שעיריית חיפה רשאית לגבות תשלום על עבודות שהיא מבצעת בתחום השיפוט שלה, גם אם מדובר בחלקים ממנו שאינם נכללים במרחב התכנון שלה. חוק העזר העירוני בנוגע לסלילה אומר, כי הוא יחול "על שטח מרחב תכנון מקומי חיפה". מאחר שלא מופיעה בו המילה "רק", מסבירה חיות, הרי שניתן לפרשו גם ככזה הכולל אזורים שאינם נכללים במרחב התכנון. חיות מעירה, כי ברור גם שהחברות נהנו מעבודות התיעול, שנועדו למנוע הצפות בכביש שהיה באותה עת דרך הגישה הראשית למתחם בו הן פועלות.
לצורך קביעת הפרשנות הנכונה, פונה חיות לבחינת תכליתו של החוק. היא אומרת, שמטרתו היא לסייע לעירייה למלא את חובותיה בתחום הסלילה והתחבורה של כבישים עירוניים. תכלית זו מובילה למסקנה, כי החוק חל על כל הרחובות שבתחום השיפוט של העיר, גם אם מסיבה זו אחרת אינם חלק ממרחב התכנון שלה. בלא פרשנות כזו, תתקשה עיריית חיפה למלא את חובותיה, מדגישה חיות. לאותה מסקנה מגיעה חיות בנוגע לחוק העזר העירוני העוסק בתיעול.
חיות מסכימה עם קביעתו של אליקים, לפיה מפעלי בז"ן וחיפה כימיקלים גובלים בכביש ההסתדרות. היא מזכירה, כי המבחן אינו האם הנכס גובל בצורה מיידית בשטח העירוני, אלא האם קיימת "זיקת הנאה מינימלית" ממנו - ואין ספק שזהו המצב במקרה הנדון. עוד דוחה חיות את הטענות של החברות נגד השימוש הצפוי בכספים שייגבו מהן ואומרת, כי העירייה הצהירה שהם יופקדו בחשבון המשמש אותה לעבודות תשתית.
קבוצת בז"ן - כוללת כרמל אולפינים, גדיב פטרוכימיה ושמנים בסיסיים - חויבה בתשלום הוצאות בסך 100,000 שקל, ואילו חיפה כימיקלים תשלם 50,000 שקל. הנשיאה בדימוס
מרים נאור והשופטת
דפנה ברק-ארז הסכימו עם חיות. את העירייה ייצגו עוה"ד
שמואל לנקרי ו
גדי רוקח, את בז"ן ייצגו עוה"ד עפר שפיר ואמיר בירנבוים, ואת חיפה כימיקלים - עוה"ד
יוסי בנקל ו
אלי כהן.