הוועדה לביקורת המדינה דנה (יום ד', 7.2.18) בדוח
מבקר המדינה על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2017, תוך התמקדות בהעברת תמיכות כספיות שלא כדין לעמותות פרטיות בעיריית טבריה, בעיריית נהריה, במועצה האזורית מטה בנימין ובמועצה המקומית באר
יעקב.
בין היתר, נחשף כי בעיריית נהריה, עוזרו של ראש העיר, ניסים אלפסי, הוא גם יו"ר עמותת הכדורסל שבצירוף מקרים גם זכתה ל-80% מכספי התמיכה שחילקה העירייה. בעיריית טבריה, נקבע כי העירייה שילמה דרך קבע את חשבונות החשמל והמים של עמותות פרטיות, וחילקה כספי תמיכות בשיעור כפול משהיה מותר לה על-פי חוק. בבאר יעקב נחשף כי המועצה העבירה כספי תמיכות לחברה פרטית במקום לעמותת ספורט, וכי עמותת 'סמינר באר יעקב', בה מועסק בנו של סגן ראש העיר אברהם בוסקילה - קיבלה תמיכה בסכום מצטבר של 1.5 מיליון שקלים. באשר למועצה האיזורית מטה בנימין, קבע המבקר כי היא חרגה מסמכותה בקביעת שני תבחיני תמיכה חדשים ודווקניים -"שמירת קרקעות" ו"גאולת קרקעות" - במטרה לסייע לעמותות אינדבידואליות שלראש המועצה עניין אישי בהן.
יושב-ראש הוועדה
שלי יחימוביץ': "נחשפנו כאן לתמונה קשה של מעילה שיטתית בכספי הציבור, פשוט ארץ הפקר: כספי תמיכות השייכים לציבור הועברו על-ידי חלק מהרשויות המקומיות לעמותות פרטיות תוך הפרה בוטה של עקרונות השוויון והשקיפות, תוך
ניגוד עניינים הזועק לשמיים, ריפוד מקורבים ובני משפחה, ו'תפירה' דווקנית של תנאי הסף כך שרק עמותות מאוד ספציפיות יוכלו לקבל את התמיכות. יצוין כי שיעורן של התמיכות הללו מגיע בחלק מהמקרים למיליוני שקלים - והכל על חשבון הציבור".
במהלך הישיבה פנתה יחימוביץ' לאנשי משרד המבקר ואמרה: "זו הישיבה השלישית שאנו מקיימים על השלטון המקומי; בישיבות הקודמות שמענו על שינוי מגמה ואף על תלונה פלילית שהוגשה ע"י משרד המבקר במשטרה בעניין אי-כיבוד צו הגנה שניתן לחושף שחיתויות. מדוע אינכם פועלים ביתר תקיפות נגד התופעות האלה? שמענו כאן על דברים שהם ממש על גבול העבריינות: חלוקת כספים למקורבים, תפירת קריטריונים לתמיכות, התעלמות מביקורת פנימית - בחלק מהמקומות אפילו באופן רצידיביסטי ושערורייתי. למה עוד אתם זקוקים? נצלו את סמכותכם להעביר פרשיות ספציפיות לעיונו של היועמ"ש ולבחינתו האם לפתוח בהליכים פליליים. עוד בטרם פנייה של הוועדה ליועמ"ש מתוקף סמכותה לבדוק חשד לפלילים. אם לא תהיה ברירה, הוועדה עצמה תפנה ליועמ"ש, אבל לפי שעה אנחנו מבקשים מהמבקר התייחסות ספציפית לשאלה האם בכוונתו לפנות בעצמו ליועמ"ש בסוגיית התמיכות.
צווי הבאה לראשי רשויות ולבכירה במשרד הפנים "אזלת היד של משרד הפנים - מי שאמור להיות הרגולטור, אך שמענו כאן כי איננו רואה עצמו ככזה - היא בין מביכה לשערורייתית, ואני מודיעה כאן כי את הדיון הבא נקיים בדיוק על אותן ארבע הרשויות, עם נציגות בכירה של משרד הפנים, לרבות מנהלת אגף הביקורת הגברת עפרה ברכה, שמסרבת בתוקף להגיע לישיבות הוועדה שלנו, ואני רואה שאין מנוס מלהוציא צוו הבאה על-פי חוק, שהוא כלי שיש בידי הוועדה. כך גם לגבי ראשי הרשויות שלא הופיעו לדיון היום - ראש עיריית טבריה יוסף בן דוד, ראש עיריית נהריה ג'קי סבג, וראש המועצה המקומית באר יעקב
ניסים גוזלן יובאו לכאן בצו הבאה לפי חוק מבקר המדינה".
אנשי משרד המבקר הציגו את עיקרי הדוחות שבהם דנה הוועדה:
מירה רזין, ראש חטיבת השלטון המקומי במשרד מבקר המדינה: מתן תמיכות לרשויות מקומיות הוסדר בנוהל של משרד הפנים משנת 2006. מטרת הנוהל היא להפוך את הליך מתן התמיכות לשקוף, יעיל ושוויוני. הנוהל מפרט קריטריונים לפיהן יינתנו תמיכות, לעמותות העוסקות בחינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט וכיוצא באלה.
עיריית טבריה: טוביה בירן, מנהל אגף במשרד מבקר המדינה: העירייה למרות שתקציבה לא אושר במשרד הפנים העניקה תמיכות בסך 1.8 מיליון שקל כמעט פי שניים מהמותר לרשות ללא תקציב מאושר. העירייה נתנה תמיכה בשווה כסף, באמצעות תשלום הוצאות חשמל ומים שלא בדרך תמיכה אלא בהוראות קבע. שתי עמותות נמצאו; אחת קבלה 455 אלף שקל והשנייה 300 אלף שקל.
עיריית נהריה: זיאד אסעד, מנהל אגף משרד מבקר המדינה: העירייה תומכת בעמותה פרטית המפעילה את קבוצת הכדורסל "הפועל נהריה" התמיכות נעו בין שלושה לארבעה מיליון שקל מדי שנה. ניסים אלפסי עוזר ראש העירייה משמש במקביל כמנהל בפועל של העמותה, ויש בכך ניגוד ענייניים מובהק. עוד מקבלת התמיכה בשווה באחזקת האולם בעלות של כחצי מיליון שקל. עוד נמצא כי העירייה העניקה תמיכה ישירה בשני בתי כנסת שלא באמצעות תבחינים. לאחד נרכש ארון קודש ובשני כסאות ב-170 אלף שקל.
מועצה אזורית מטה בנימין: עו"ד שי מזרחי, מנהל אגף במשרד מבקר המדינה אמר כי התבחינים "שמירת קרקעות וגאולת קרקעות" שקבעה המועצה מנוגדים לנוהל המסדיר את התמיכות ובכך נתנה תמיכות שאינן בתחום סמכותה. עוד נמצא כי נקבעו תבחינים ספציפיים שאפשרו למספר מועט ביותר של גופים להגיש בקשת תמיכה. כך למשל נקבע כי המועצה תסייע למכון מחקר הפועל בתקופה של לא פחות משלוש שנים במועצה, פרסם שלושה ספרים, שבכל אחד מהם סך עמודים מסוים. עוד ציין שי מתוך הדוח כי ראש המועצה עמד בתקופת הדוח גם בראשות מועצת יש"ע. נמצא שהרשות המקומית העבירה למועצת יש"ע תקציבים מתוך כספי ביטחון שזו סייעה להשיגם מהממשלה. מבקר המדינה סבור כי התנהלות זו ונשיאת שני התפקידים נמצאת בניגוד עניינים מוסדי.
מועצה מקומית באר יעקב: עו"ד שרון שפיר, סגנית מנהלת אגף במשרד המבקר אמרה כי העברת התמיכות בבאר יעקב מעלה חשש על מעבר על טוהר המידות. מצאנו שנתנה תמיכה בשיעור של עד חמש מאות אחוזים מהתקציב שאושר במועצה. יחימוביץ' הוסיפה ואמרה כי נתנה תמיכה לעמותה שבראשה עמד בנו של סגן ראש העיר. המועצה אשרה תמיכה בסכום של למעלה משני מיליון שקל לעמותת הספורט, ארבעים אחוז יותר ממה שהעמותה בקשה ואף אפשרה שימוש במתקנים ללא תמורה. הרשות לא הבחינה בין בקשת תמיכה של עמותה לבקשת תמיכה שהגישה חברה בע"מ שאיננה זכאית על-פי חוזר המנכ"ל כלל לתמיכה.
אבי רואה, ראש מועצה אזורית, מטה בנימין: "אנו מעבירים את התמיכות משך שנים ומעולם איש במשרד הפנים לא העיר לנו על כך. הרגולטור שלנו הוא משרד הפנים ולא מבקר המדינה, והמשרד מעולם העיר על העברת הכספים למטרה של גאולת קרקעות. אם יגידו לי שזה לא בסדר - אפסיק".
בעניין התבחינים - מליאת המועצה מינתה ועדת משנה לתמיכות, וראש המועצה לא יושב בוועדה זו. לגבי התבחינים הדווקניים שמבקר המדינה ציין, לקחנו לתשומת ליבנו את עמדתו ונשנה את התבחינים לתבחינים מרחיבים יותר למתן תמיכות".
לעניין פרשנות הנוהל, יש לנו מחלוקת עם משרד המבקר על פרשנות המושג "וכיוצא באלה"; המבקר טוען שגאולת קרקעות לא נכנס תחת הקטגוריה הזו אבל עמדתנו, שמגובה בחוות דעת משפטיות, אומרת אחרת. אנו מצויים במצב אחר משאר הרשויות בישראל: לצורך פיתוח והרחבת היישוב עלי לרכוש קרקעות ולדאוג שלא ישתלטו עליהם הבדואים באזור."
לגבי העברת הכספים הסיבובית, דרך התמיכות הביטחוניות שמשיגה המועצה באמצעות מועצת יש"ע, אמר רואה: "מדובר בנוהל מוכר שיש לו גושפנקה מבג"ץ, שאישר בעבר לתת תמיכה מרשויות מקומיות למאבק של תושבים נגד הפינוי שלהם מגוש-קטיף.
לעניין ניגוד העניינים ביני ובין עמותת מועצת יש"ע שאני משמש יושב הראש שלה - לא ביקשתי את התפקיד של יו"ר; ראשי רשויות שונים במועצה האזורית שימשו לאורך השנים גם כיו"ר מועצת יש"ע. היו"ר הנוכחי למשל הוא ראש המועצה קדומים. אם זה לא בסדר, שיבוא משרד הפנים ויתן לנו הנחיה אחרת".
תומר רוזנר, יועמ"ש הוועדה לביקורת המדינה: "בהתייחס לטענות שעלו מטעם מועצת מטה בנימין, קיים סעיף מפורש בנוהל משרד הפנים לפיו רשות מקומית רשאית לתת תמיכה לעמותה, רק אם פעילות העמותה עולה בקנה אחד עם סמכותה ותפקידה של הרשות המקומית. גאולת קרקעות אינה פעולה שהיא בסמכות של רשות מקומית. הדברים נאמרו ע"י מר רואה, ראש מועצת מטה בנימין, בעצמו - אם המועצה לא מוסמכות לרכוש קרקעות, היא לא מוסמכת להעביר כספים לעמותה פרטית שתעשה זאת במקומה.
"פקודת העיריות ותקנון המועצות האזוריות קובעים שורה מוגדרת של סמכויות של רשות מקומית; גאולת קרקעות לא מופיעה ברשימה. בנוסף, פסקי הדין שניתנו בבג"ץ על מועצה אזורית גולן ומועצה אזורית יש"ע קבעו שהרשות יכולה לתמוך במאבק אזרחי של תושביה שלא לפנותם מהקרקע. פסקי הדין לא מדברים על גאולת קרקעות אלא על מאבק בפינוי תושבים מהישוב.
"ביחס לשאר הרשויות המבוקרת פנה היועמ"ש לאנשי משרד הפנים ואמר: אנו שמחים שאתם פועלים לעיכוב כספים שהועברו שלא כדין, אך בסמכותכם לעשות הרבה מעבר לכך, לא רק לעכב, אלא גם לפעול להשבת הכספים ע"י התניית תמיכות עתידיות או באמצעות תביעות אזרחיות, ולפעול לניתוק הקשרים הנגועים בניגודי עניינים בין נבחרי ועובדי הרשות ועובדי העמותות".
בני אליהו, מבקר הפנים בעירית טבריה: "מבקר המדינה נתן גיבוי לדוח ביקורת שערכתי ונתן גיבוי מלא לחוות דעתי בנושא התמיכות שניתנו, שלא על-פי הנוהל, במימון חשבונות החשמל והמים של העמותות. ראש העיר הקודם פעל להצר את צעדי אך כאשר התחלף ראש עירייה ומונה גזבר חדש המצב השתנה. הגזבר החדש בעירייה פועל לתקן את הליקויים: התמיכות שניתנו בנושא החשמל בוטלו לאלתר, אך עדיין לא פעלנו שהשבת הכספים שניתנו; אנו חושבים אם לעשות זאת".
יורם לוי, מבקר הפנים, עיריית נהריה: אני מבקר את ראש העיר שנמצא בתפקידו 30 שנה. אני מצוי במצב קשה, כשראש העיר הוציא הנחיה בכתב לכל עובדי העירייה לא לשתף פעולה עם פעילות הביקורת שלי ולנתק אותי ממחשבי העירייה. ראש העיר קיבל, באופן אירוני, פרס על ניהול תקין ממשרד הפנים, זאת כאשר הוא פעול להעביר כספים לעמותות באופן לא תקין. העירייה העבירה 4 מיליון ש"ח, בדיון שנערך שניות ספורות במליאת המועצה, לעמותה שעובדיה קשורים בעבותות בעבודת העירייה; עוזרו האישי של ראש העיר הוא יו"ר העמותה, כששאר חברי הוועד המנהל הם הנהג של ראש העיר, שהוא גם בעל זכות חתימה בעמותה, העוזרת למנכ"ל העירייה ומנהל מחלקה בעירייה.
משה דוד מזרחי, מבקר הפנים, עיריית באר יעקב: בעקבות דוח מבקר המדינה ראש הרשות ביקש שאוציא דוח ביקורת על נושא התמיכות. נהלי מתן התמיכות תוקנו בעקבות הדוח ולמעשה משנת 2015 לא ניתנו כלל תמיכות בגלל שהעירייה נכנסה להליך הבראה עמוק".
ח"כ
קארין אלהרר: "הדברים חמורים במיוחד. להתמקד בפעילות משרד הפנים שאמור להיות הרגולטור. האם הוא עשה משהו בנידון? מניחה שהמבקר פנה למשרד, מה הוא עשה בעניין? זה לא הדוח הראשון על תפקודן של הרשויות, שמצביע על התנהלות שמעלה חשש לשחיתות של ממש. האם יש למשרד הפנים תוכנית אמתית לטפל בדבר הזה, או שמא נגזר עלינו לדון שוב ושוב באותם הבדוחות?"
ח"כ
מיקי רוזנטל: "אמר כי בעשרות דוחות המבקר הרשויות המקומיות ממלאות עשרות עמודים. עד היום טיפלו ביתושים ולא מייבשים את הביצה. רק הרגולטור - משרד הפנים - יכול לייבש. עיריית נהריה מככבת ב -7 דוחות שונים שעל כולם העירייה מגיבה שהיא טיפלה, ובפועל לא עושה שום דבר. יש מחלקה במשרד הפנים שתפקידה לבדוק ולפקח. אם לא יהיו אישומים אישיים לא יקרה שום דבר".
ח"כ
בצלאל סמוטריץ' (
הבית היהודי) אמר בפתח דבריו כי ניהל בעבר את הפעילות בעמותת רגבים. הוא הוסיף ואמר כי "משרד מבקר המדינה איננו מוסמך לקבוע עמדה משפטית אלא היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה ובראשם היועץ המשפטי לממשלה. עוד אמר כי הדברים שהוגדרו בחוזר המנכ"ל ביחס לתבחינים הינם הפעולות הנוספות שמחוץ לליבת הפעילות של הרשות, אותם היה צריך להגדיר במפורש. שמירה על קרקע היא משהו שבלעדיו אי-אפשר לפתח את ההתיישבות והיה ליבת העשייה של המועצה".
