עדת החוץ והביטחון של הכנסת אישרה (יום ג', 17.7.18) לקריאה שנייה ושלישית הוראת שעה המסמיכה את שר הביטחון לעניין בטיחות בחומרי נפץ גם על חברות שהופרטו.
לדברי עו"ד ערן יוסף, מהלשכה המשפטית במשרד הביטחון, החוק העיקרי, משנת 1954, מסדיר את הפיקוח על חומרי נפץ במדינה בכלל בין משרדי הממשלה, ובתוכו את סמכות שר הביטחון, בנושא, לגבי מפעלים ביטחוניים. לאורך השנים שרי הביטחון פטרו את המפעלים הביטחוניים שבבעלות המדינה מתחולת החוק, והחילו עליהם במקום החוק את קובץ הוראות- מדריך 4145 לבטיחות בייצור, אחסנה ושינוע תחמושת וחומר נפץ".
"התיקון לחוק אשר מובא כיום הוא בשל הפרטת תעש, שכן החוק כיום לא מאפשר להחיל את אותו פטור, ובמקומו את הוראות המדריך, על חברה שאינה ממשלתית, ודרך התיקון גם לתת למדריך מעמד סטטוטורי", ציין.
הייעוץ המשפטי לוועדת החוץ והביטחון הציע כי הוראת השעה תעמוד בתוקפה עד 31.07.18, ותכלול תוספת לסעיף 22(ב) לחוק העיקרי אשר תקבע כי "הופרטו מפעל או שלוחה, ששר הביטחון הורה על-פי סעיף קטן זה כי דינם יהיה כדין הגופים הפטורים, תעמוד הוראתו בתוקפה, כפי שניתנה, גם לאחר מועד ההפרטה, כל עוד לא הורה אחרת ובלבד שאין בה כדי לגרוע מהוראות לפי כל דין; לעניין זה, 'מועד ההפרטה' - המועד שבו חדלה חברה המחזיקה במפעל או בשלוחה להיות חברה ממשלתית".
עו"ד מירי פרנקל שור, היועצת המשפטית לוועדה, ציינה כי סד הזמנים שנקבע לחקיקת הצעת החוק צר ביותר. "הצעת החוק הונחה על שולחן הכנסת רק בשבוע שעבר, כאשר הפרטת תעש אמורה להתרחש באמצע השבוע הבא. קיימתי התייעצויות עם היועצת המשפטית לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות, אשר אחראים על חוק חומרי נפץ בכללותו, וכן עם היועץ המשפטי לוועדת הפנים, אשר אחראים על רישוי עסקים, והעלנו סוגיית בעייתיות רבות בהסדר החקיקתי המקיף המוצע בהצעת החוק", ציינה.
עם זאת, הוסיפה כי למרות שלא ניתן לדון בתיקון הקבע הרחב, בסד הזמנים של השבוע האחרון למושב הכנסת, הרי שלא ניתן להשאיר ואקום חקיקתי. "על כן אנו ממליצים לוועדה לפצל את הצעת החוק, לאשר הוראת שעה אשר תמשיך את המצב הנורמטיבי הקיים למשך שנה נוספת, ובתחילת המושב הבא הוועדה תדון בחוק הרחב", ציינה.
במהלך הדיון העלו אנשי המשרד להגנת הסביבה והיחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים במשרד הפנים חששות מפני אי-רלוונטיות של המדריך שיוחל גם על מפעל תעש המופרט. "המדריך הוא מיושן, לא תואם את האסדרה במדינות מפותחות, ולכן סיכמנו עם משרד הביטחון שהם מעדכנים את הפרקים במדריך בנושאים שבאחריותנו, ואנו חוששים שהוראת השעה לא תאפשר את העידכון", ציינה רומי אבו דנן, ראש אגף חומרים מסוכנים במשרד להגנת הסביבה. לחששותיה הצטרף ראם לוט, מנהל היחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים במשרד הפנים, כשציין כי המדריך, כמות שהוא כיום, עומד בסתירה להנחיות גורמי המקצוע ואף נכנס לתחומים שאינם בגדר נושאי הבטיחות שבסמכות הנתונה.
בתגובה לדברים אלו התחייב משרד הביטחון להוציא עד לסוף שנת 2018 מהדורה חדשה למדריך. "אנו עובדים על כך בתיאום עם כל המשרדים הרלוונטיים. הפטור הקיים לתעש כולל אפשרויות של שינויים בהוראות מעת לעת, ולכן עידכון המדריך יחול עליהם", ציין עו"ד אור בצלאל מן הלשכה המשפטית במשרד הביטחון.
