ועדת הכספים קיימה (יום ד', 31.10.18) דיון בתקנות מס הכנסה שהן נגזרת מהסכם בין למעלה ממאה מדינות - הסכם ה-CRS (קומון ריפורטינג סטנדרט) עליו חתומה גם מדינת ישראל, הסכם המחייב חילופי מידע בין רשויות המס השונות. על-פי ההסכם על בנקים במדינות השונות לרכז את המידע על-אודות תושבי מדינות זרות המתגוררים במדינות בהן יש להם חשבונות בנקים והפוך.
במהלך השבוע שעבר הצהיר יו"ר הוועדה, ח"כ
משה גפני, כי יקדם את התקנות, והיום החלה ההקראה שלהן, במהלכן עלו הבהרות הנדרשות לגבי עולים חדשים ומצבים נוספים.
כאשר עלתה סוגיית הגמ"חים לגביה הושגו כבר מספר הבנות וישנו שיח בין ועדת הכספים לרשות המיסים ועלה כי תידרש תקופת החרגה על-מנת לאפשר את החלת התקנות על הגמ"חים, הפתיעה נציגת משרד המשפטים כאשר ציינה כי במשרד החליטו לתת תקופת החרגה של חצי שנה בלבד במסגרת תקנות ה-CRS וכן שלא להאריך את ההחרגה שלהם בתקנות דומות אשר נוגעות לרשויות האמריקניות, אותן אישרה ועדת הכספים לפני כשנתיים - התקנות ליישום חוק ה-FATCA (פטקא), המסדירות את הדרכים בהן רשות המיסים, בנקים וגופים פיננסיים יעבירו לרשות המיסים האמריקנית (ה-IRS) מידע על-אודות חשבונות של אזרחים אמריקנים.
במסגרת אישור הפטקא שהתקבל באוגוסט 2016, הוחרגו מהחוק הגמ"חים שקיבלו ארכה של שנתיים להסדרת מעמדם, על דעת המשנה ליועמ"ש דאז,
אבי ליכט. הארכה הייתה עד לחודש אוגוסט השנה, אך הייתה הבנה בין כלל הצדדים כי זו תוארך עד לחקיקת חוק הגמ"חים שיסדיר את מעמדם, אך היום הודיעה במפתיע נציגת משרד המשפטים כי על דעת היועמ"ש הוחלט שלא להאריך את תוקף ההחרגה, וכי אלה יהיו כפופים להסדר הפטקא באופן מיידי. גפני תהה על המהלך שצפוי להביא לכך שבנקים יסרבו לגמרי לפתוח חשבונות בנק לגמ"חים, וציין כי הוא מופתע מהצעד על-רקע קידום תקנות ה-CRS, בהן יש צורך בתקנות דומות, ועל-רקע כוונת הוועדה לקדם גם את חוק הגמ"חים: "המשמעות היא שגמ"חים שמשרתים פעמים רבות אנשים שאין להם על מי להישען יסגרו, נאריך את התקנות ונסדיר את חקיקת חוק הגמ"חים". גם המשנה לממונה על הכנסות המדינה, הודתה על-רקע הדברים כי "הצעד מצריך הערכות של מספר חודשים מצד הגמ"חים" ונציגי הבנקים ציינו כי הם מופתעים וזקוקים "להבהרות מהירות ולעמדה אחידה מצד המדינה".
בפתח הדיון ציין יו"ר הוועדה, את רצונו לקדם את תקנות ה-CRS ולהמשיך בדיונים בשבוע הבא על-מנת לעשות זאת ביעילות וביקש מרשות המיסים להתגמש במידת הצורך: "מדובר בציבור, באנשים, בעולים, בגמ"חים ללא מטרות רווח".
על-רקע כך שעלו מספר השגות לגבי קשיים שכבר מתעוררים לעניין עולים חדשים שפותחים חשבונות בישראל ועלולים להתעצם סביב תקנות ה-CRS, הוצגו קשיים שונים שעוררו תקנות ה-FTCA, לאחר שאלה קודמו מבלי לקחת בחשבון השלכות שונות, בהן גם ההשלכות על גמ"חים.
צביקה זאבי, רו"ח של 'הגמ"ח המרכזי': "אין היום אפשרות לפתוח חשבון בנק חדש לגמ"חים, גם לגבי מי שעובד עם אישורים וכל מה שצריך, כגמ"ח הגדול ביותר אומרים לנו אתם גמ"ח - יש לנו הוראה מלמעלה לא לטפל בכם".
עו"ד שגית אפיק, יועמ"ש ועדת הכספים: "אחרי הפטקא סייעתם ברשות המיסים לגמ"חים רבים שסגרו להם חשבונות מהיום למחר, מאז הגענו להבנות שצריכה להיות מדיניות לבנקים, אבל לא כמו שקיימת היום מצידם. הנושא הזה קשור גם לתקנות האלה, ההסכמות שהגעתם יחד אתנו הן שצריכה להיות מדיניות ולא מדיניות שהבנקים פשוט לא מאפשרים לפתוח חשבונות".
גפני: "בפטקא הוחלט שההחלה לגבי גמ"חים תדחה בשנתיים או עד שיחוקק חוק הגמ"חים שבשבוע הבא עולה פה. אי-אפשר בעידן הזה שלא יהיה חוק מותאם לעניין הזה. אנחנו מנסים לקדם זאת עד שבישיבה האחרונה הגיע לכאן
יואב גפני מרשות שוק ההון ואמר אנחנו לא רוצים להיות רגולטור לעניין הזה, ורמז שהפיקוח על הבנקים צריך לעסוק בעניין. ישבתי עם הנגידה והמפקחת על הבנקים ואמרנו אנחנו מבקשים שתפקחו על זה, הם סירבו. אני מתכוון להתקדם עד כמה שאפשר ולסיים עם חוק הגמ"חים, אני רוצה את החוק, במקביל אני רוצה גם בתקנות ה- CRSשתהייה אורכה של שנתיים בהחלה על הגמ"חים מתוך כוונה שעד אז כבר יחול ונסיים עם חוק הגמ"חים".
אלישבע לסרי, משרד המשפטים: "אכן בפטקא הייתה הוראת שעה לשנתיים לשם הסדרת נושא הגמ"חים, ההוראה פגה, לכן מבחינה משפטית מוסדות ציבור שאינן מוסדות פיננסים קטנים צריכים להתחיל לדווח. היועמ"ש והמשנה לו נדרשו לעניין והחליטו שלא להאריך את ההוראה הזו כרגע, לגבי ה-CRS, כלל שיש צורך לעניין זמן לגמ"חים, הוסכם לתת חצי שנה להוראת השעה".
ח"כ גפני: "המשמעות של העניין זה שהגמ"חים שגם ככה מצבם קשה במציאות הקיימת יסגרו, מצבם יהיה פי 1,000 יותר קשה, אני מניח שזה בשם המשנה ליועמ"ש. אתם הממשלה עצרתם את הדיונים בחוק, ועכשיו אתם מצהירים שאין הארכה לעניין הפטקא, ואתם נותנים חצי שנה להימור הזה של ה-CRS. עם כל הכבוד פה מתנהלים דיונים בהיגיון, משרד המשפטים אינו תורה למשה מסיני. יוארכו בשנתיים ההוראות גם לגבי הפטקא וגם לגבי ה-CRS, או עד שיוסדר חוק הגמ"חים אחרת אי-אפשר לנהל את זה".
פרידה ישראלי, משנה לממונה על הכנסות המדינה, משרד האוצר: "הצעד אכן מצריך הערכות של מספר חודשים מצד הגמ"חים".
לוני בכר, איגוד הבנקים: "המצב בעייתי, כל בנק יצטרך לפעול בהתאם להנחיות וניהול הסיכונים שלו. המדינה צריכה ליישר קו".
ח"כ גפני: "האם ניתן לעת עתה ניתן להנחות את הבנקים שימשיכו באותה מדיניות, אנחנו מקדמים את החקיקה?"
רונן ניסים, בנק ישראל: "יש פה קושי משפטי, אני יכול לשבת עם הלשכה המשפטית, מנהל המיסים ומנהל אוצרות המדינה, אנחנו יכולים לטקס עצה לפתרון, אנחנו לא יכולים לקבל החלטה בניגוד לעמדת היועמ"ש".
עו"ד אפיק: "כולם יצאנו מנקודת הנחה שהמועד יוארך למרות שמופיע בתקנות אוגוסט 18, כולל הבנקים, ואומרים פה גם הגורמים המקצועיים שיש צורך במספר חודשים כדי להוציא לפועל את המהלך, אומר עכשיו משרד המשפטים שלא תוארך למרות עמדת הגורמים המקצועיים ברשות המיסים והכנסות המדינה, ולמרות עמדת הוועדה, יו"ר הוועדה מבקש להאריך את הסטטוס-קוו. המטרה שלא נמצא שוב בפני שוקת שבורה וברדק שכל בנק יפעל כראות עיניו כפי שהציג נציג איגוד הבנקים".
ניסים: "אני מסכים אך אנחנו בין המצרים כי אנחנו כפופים ליועמ"ש".
יו"ר הוועדה סיכם את הדיון בכך שביקש מהגורמים המקצועיים להתכנס על-מנת לפתור את הבעיה וקיבל את הסכמתם לשבת על הדברים: "העברנו את התקנות שביקשתם לעניין הפטקא, אנחנו מתכנסים לקדם גם את ה- CRS ומגלים שהיועמ"ש נתן הוראה שהמשמעות שלה שאני לא יכול להמשיך לחוקק, נמשיך הלאה ונתקדם לאן?! אני לא נושא באחריות? לדעתי המשנה ליועמ"ש לא מודע לבעיה שנוצרה כאן, אני רוצה חקיקה נורמלית ובמקום זה אנחנו גורמים למפולת של הגמ"חים ובכלל מוסדות ציבורים של המגזר השלישי. מה נעשה עם האנשים שזקוקים להם?! מדובר בחשבונות של גופים התנדבותיים, ההסכמה לגביהם הייתה על דעת כלל כל הגורמים. אני מבקש שעד יום שלישי תגיעו עם פתרון של הארכת המועד לגבי שתי התקנות, אני מציע הארכה בת שנתיים או עד שיחוקק חוק הגמ"חים".
