העליון: לא לתפוס טרמפ על דיור לאומי

קיימת חשיבות רבה בעמידה בלוחות הזמנים שקובע החוק להאצת הבנייה, אך לא כל סטייה מהם תביא לביטול תוכנית שהוגשה במסגרתו. חוק זה מיועד אך ורק לבנייה למגורים, ואין לקדם במסגרתו תוכניות בנייה אחרות. כך קובע (יום ד', 21.11.18) שופט בית המשפט העליון, ניל הנדל, בהסכמת הנשיאה אסתר חיות והמשנה לנשיאה חנן מלצר - ההרכב הבכיר ביותר של העליון. חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים משנת 2011 יוצר נתיב מהיר לאישור תוכניות בנייה, במטרה להתגבר על מצוקת הדיור. ההקפדה על לוחות הזמנים מצויה בלב החוק והיא עצם מהותו, אומר הנדל, והדבר בא לידי ביטוי בהוראות המצויות בו והמגבילות את הזמן המוקצב להליכי התכנון השונים. "עם זאת", מוסיף הנדל, "בתוך תמרורי הזמן ישנה גמישות מסוימת, המאפשרת לוועדה להוסיף ולקדם תוכניות שחרגו מלוח הזמנים הסטטוטורי - לרבות במקרה של אי-מימוש תנאי הפקדת התוכנית במועד. בין היתר קובע החוק, כי "אם הוועדה התנתה הפקדת תוכנית לדיור לאומי בתנאים שלדעתה היו צפויים להתקיים בתוך התקופה הקצובה, עיכוב במימושם אינו מביא בהכרח לדחיית התוכנית". לאור עקרונות אלו קובע הנדל, כי אם תנאי ההפקדה של התוכנית לא התקיימו במועד - תתבטל מאליה החלטת הוועדה לדיור לאומי להפקיד אותה. אולם הוועדה רשאית להתכנס תוך שבועיים ולהחליט לקדם את התוכנית בהתאם לחלופות האחרות הקבועות בחוק. "רק אם הוועדה תימנע ממימוש סמכותה זו, ולא תתכנס לדיון במועד הקבוע, תוביל בטלות החלטת ההפקדה לדחיית התוכנית כולה - ותחייב להתחיל את ההליך התכנוני לגביה מבראשית". מדובר בתמרור אזהרה ובבחינה מחודשת של התאמת התוכנית לנתיב המהיר, ולא בביטול אוטומטי שלה. עוד קובע הנדל, כי ניתן לאשר במסלול המהיר רק תוכניות בנייה, הכוללות הוראות לגבי שימושים "הנדרשים לשמש את יחידות הדיור הכלולות בתוכנית ובסביבתה". שימושים שאינם הכרחיים לבנייה למגורים, אינם יכולים לעבור במסלול המהיר ויש לאשרם בהליכי התכנון הרגילים. "אין לקבל עמדה המאפשרת 'לתפוס טרמפ' על גבה של תוכנית לדיור לאומי, ולקדם באמצעותה רכיבים תכנוניים שתכליותיהם והשפעותיהם חורגים באופן מובהק מתחום התוכנית וסביבתה הרלוונטית". הנדל קיבל חלקית את ערעור המועצה המקומית זבולון וכפר ביאליק על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בחיפה, שדחה את התנגדותם לאישור בניית 900 יחידות דיור בגבעת הרקפות שבקרית ביאליק במסגרת דיור לאומי. הוא דחה את הערעור לגבי אישור בניית הדירות, וקיבל אותו לגבי אישור פארק האמור להשתרע על פני 90 דונם - שליש משטח התוכנית. הנדל ביטל את החיוב בהוצאות שהוטל על המועצה והכפר במחוזי, וחייב את הוועדה לדיור לאומי במחוז חיפה ואת רמ"י לשלם להם 10,000 שקל. את המערערים ייצגו עוה"ד אלי וילצ'יק ואופיר כהן, את המדינה ייצג עו"ד רן רוזנברג, ואת עיריית קרית ביאליק - עו"ד שלמה ולדמן.