רשות ההגבלים תטפל בבנקים ובחברות הענק

ועדת הכלכלה, אישרה השבוע לקריאה שנייה ושלישית את ההצעה הממשלתית לרפורמה בחוק ההגבלים העסקיים, לצורך חיזוק האכיפה והקלת נטל האסדרה. התיקון לחוק מבקש לשנות את שמה של הרשות כך שתיקרא "רשות התחרות הכלכלית", בהתאם לכך מוצר למקד את פעילותה בתחומים שטמון בהם נזק פוטנציאלי לתחרות, ומצד שני להקטין את הנטל הביורוקרטי והרגולטורי שמייצרים מנגנוני הפיקוח כיום. הממונה על הרשות, עו"ד מיכל הלפרין, התייחסה לעניין הגדרת המונופולים והסבירה כי כיום מי שנתח השוק שלו הוא מעל 50% מוכרז כמונופול, אלא שהרשות רוצה לטפל גם בתופעה של חברות ענק שמחזיקות בפחות מ-50% מהשוק אך משתמשות בכוח שלהם לפגוע בצרכנים או להעלות מחירים מבלי שלצרכנים יש יכולת אמתית לעבור למתחרים. היא הוסיפה כי הרשות לא תבצע אכיפה בטרם תפרסם גילוי דעת כיצד היא מתכוונת לנתח את כוח השוק. הלפרין הוסיפה כי על-רקע דיוני ועדת החקירה היא סבורה כי המונח "כוח שוק" יתאים גם לטיפול באוליגופולים בענף הבנקאות, כאלה שינצלו את כוח השוק שלהם כדי לדחוק מתחרים. באשר לעיצומים הכספיים אמרה הלפרין כי תקרה של 24.5 מיליון שקל יוצרת עיוות ממנו מרווחים התאגידים הגדולים במשק. נשיא איגוד לשכות המסחר, אוריאל לין, אמר כי לרשות יש היום מספיק סמכויות להשיג את היעדים גם ללא צורך בתיקון החוק. נשיא התאחדות התעשיינים, שרגא ברוש, אמר כי הוא כיצרן יחיד של שקיות משולשות, למשל, לא ידע מתי הוא נכנס תחת הגדרת כוח שוק ולכן עלול לעבור על החוק מבלי ידיעתו. "לא להודיע לי שאני מונופול זה כמו לשים מכשול בפני עיוור", אמר. עו"ד דרור שטרום, לשעבר הממונה על רשות ההגבלים, אמר כי יש מונופולים משמעותיים גם מתחת לנתח שוק של 50% והמצב שהחוק לא חל עליהם עד שאין הכרזה הוא הפקרת הצרכנים. הוא הוסיף: "לא נתקלתי בחיי במצב שחברה שולטת בשליש מהשוק ולא יודעת איזה כוח שוק יש או אין לה". באשר לעיצומים הכספיים אמר שטרום כי תקרה של 24 מיליון שקל לתאגידים של מיליארדים הופכת את הפשר למשתלם. ח"כ יעקב אשר התייחס להגדרת המונופול ואמר כי גילוי הדעת של הממונה צריך להיות מפורסם בהקדם, באשר לעיצומים הכספיים אמר כי צריך בכל זאת לבחון גבול לעיצומים. הוא הזהיר כי קנסות של מיליארדים יכולים להפיל חברות. ח"כ דב חנין אמר כי באופן נדיר הוא מציע לקבל את עמדת הממשלה ולא לקבוע תקרה, מאחר שתקרה נותנת בונוס גדול למפרים הגדולים. בעקבות הדיון בין חברי הכנסת ביקש היו"ר כבל לקבוע תקרה גבוהה הרבה יותר מהקיים היום, כך שגובה העיצום הכספי יעמוד על 8% מהמחזור של החברה עם תקרה של עד 100 מיליון שקלים. הוועדה אישרה את ההצעה בתמיכת היו"ר כבל, ח"כ יעקב אשר, ח"כ ינון אזולאי וח"כ רועי פולקמן, אך ח"כ דב חנין התנגד.