מצב החרום לא יוארך בשנה כמבוקש

הוועדה הזמנית לענייני חוץ וביטחון, דנה (יום ב', 10.6.19) בהחלטת הממשלה מיום 05.05.19, להציע לכנסת להכריז על מצב חרום לתקופה של שנה אחת נוספת. ככלל, בהתאם לסעיף 69 לתקנון הכנסת, הצעת הממשלה נבחנת ע"י ועדה משותפת לוועדת החוץ והביטחון וועדת החוקה, חוק ומשפט, וזו מביאה את המלצותיה בפני הכנסת. אולם כל עוד לא נבחרו חברי ועדות הכנסת, סעיף 69(ז) לתקנון קובע כי סמכויות הוועדה המשותפת יהיו נתונות לוועדה הזמנית לענייני חוץ וביטחון, ותקופת ההכרזה על מצב החרום בנסיבות אלה לא תעלה על ארבעה חודשים מיום ההכרזה. יו"ר הוועדה ח"כ אבי דיכטר פתח את הדיון, וביקש מהייעוץ המשפטי לוועדה לסקור את המצב החוקי והנסיבות הייחודיות של תקופת המעבר, לטובת חברי הכנסת בדיון. עו"ד עידו בן-יצחק מהייעוץ המשפטי לוועדת החוץ והביטחון, סקר את היסטוריה של מצב החרום במדינת ישראל, וציין כי הקושי העיקרי בגללו ממשיכה המדינה להכריז על מצב החרום, הוא חקיקה אשר תלויה בקיומו של מצב זה, בין אם יש לה קשר ישיר לנושא (למשל נושא המעצרים המנהליים) או קשר "רופף" יותר (כגון הסדרת ענף היהלומים או משק הדבש). כמו-כן סקר בן-יצחק את ההתקדמות אשר נעשתה בעשור האחרון, לאחר שהכנסת החלה להדק את הפיקוח שלה על עבודת משרדי הממשלה בנושא, וכך הוסדרו כבר ארבעה חוקים ו-144 צווים, ונותרו חמישה חוקים ו-21 צווים אשר תוקפם מותנה בקיומו של מצב החרום. נציגי משרדי הממשלה השונים, אשר אחראים על החוקים ותקנות שטרם הוסדר מעמדם במנותק ממצב החרום, הסכימו עם סקירתו של עו"ד בן יצחק. עו"ד איל זנדברג ממחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים: "הממשלה החלה בתהליך הזה עוד בשנת 1999, ונסקרה פה המלאכה הרבה שעושה הוועדה מבחינה היסטורית, וגם אנו שמחים לשוב ולבוא לכאן, כי הדיונים מפרים אותנו ומייעלים את העשייה. יש עדיין גרעין קשה של חוקים וצווים, כי הדברים מורכבים, אבל אם פתרנו את פקודת מניעת הטרור, ע"י חקיקת חוק המאבק בטרור, וכן פתרנו את צו שעות העבודה במשק, שנראו לעיתים כבלתי אפשריים, אז נצליח לפתור הכל. פשוט מדובר בתהליכים, והרי היו גם דברים שהיו באחריות ועדות הכנסת השונות, אשר לא הגיעו לידי פתרון ועתה חוזרים לאחריות הממשלה עד שיוקמו הוועדות". דיכטר ציין בסכמו את הדיון כי הוא מביא להצבעה המלצה על הארכת מצב החרום בארבעה חודשים, אך הוועדה תשוב ותתכנס עוד בכנסת הנוכחית, כדי לוודא שמצב החרום לא יפקע בשל לוח המזנים שמכתיבים חגי תשרי והבחירות לכנסת ה-22. בסיום החליטה הוועדה, פה אחד, להמליץ למליאת הכנסת לשוב ולהכריז על מצב חרום עד לתאריך 12.10.19.