בוטל מענק לרופאים מומחים

רופאים מומחים שנקלטו בבתי החולים בפריפריה אינם זכאים למענק מיוחד - קובעת (יום א', 16.6.19) נשיאת בית הדין הארצי לעבודה, ורדה וירט-ליבנה. היא קיבלה את ערעור המדינה על פסק דינו של בית הדין בבאר שבע (השופט צבי פרנקל), תוך התערבות נדירה בחלק מן הממצאים העובדתיים שנקבעו בפסק הדין המקורי. באוגוסט 2011, לאחר שביתת רופאים ממושכת, נחתם הסכם אשר בין היתר הקציב 75 מיליון שקל לעידוד רופאים במקצועות שבמצוקה וכאלו שיעברו לפריפריה. פרטי המענקים נקבעו במסמך נפרד, ששלח הממונה על השכר דאז, אילן לוין, ליו"ר של ההסתדרות הרפואית, ליאוניד אידלמן. המסמך קבע, כי מענק הפריפריה יינתן למתמחים, למתמחים בהתמחות-על ולמומחים. מאוחר יותר קבע האוצר, כי המענק יינתן למתמחים ולא למומחים - והמחלוקת על המומחים היא שהגיעה להכרעתו של בית הדין. בית הדין האיזורי קבע, כי המסמך של לוין היה חלק מההסכם הקיבוצי ולכן אי-תשלום מענק למומחים מהווה הפרה שלו. אולם וירט-ליבנה קובעת שהמסמך היה מסמך מדיניות של הממשלה ולא חלק מן ההסכם. הוא לא פורסם יחד עם ההסכם; עלותו - מאות מיליוני שקלים - לא הייתה חלק מעלות ההסכם; ובוועדה שהוקמה מכוחו, לדון בתשלום המענקים בפועל, ניתן כוח ההכרעה לאוצר. מאחר שכך, מדובר במסמך מדיניות של הריבון, המתווה את מדיניות משרדי האוצר והבריאות לעידוד הרפואה בפריפריה. לפיכך, המדינה הייתה רשאית לשנות את מדיניותה ולקבוע שהמענק יינתן למתמחים (ולא למומחים). בהמשך מתערבת וירט-ליבנה בממצאיו העובדתיים של פרנקל, משום שהתעלם מראיות משמעותיות שהובאו לפניו. היא קובעת, כי ההסתדרות הרפואית ידעה בזמן אמת - ביולי 2012 ולכל המאוחר בדצמבר 2012 - על שינוי המדיניות, ולא מחתה על כך. ההסתדרות הרפואית אף הייתה שותפה ביולי 2012 להחלטה לפיה המענק יינתן רק למתמחים, קובעת וירט-ליבנה. עוד דוחה וירט-ליבנה את טענת ההסתדרות הרפואית, לפיה ביטול המענקים יהווה פגיעה ברופאים המומחים שסמכו עליהם כאשר העתיקו את מגוריהם לפריפריה. היא אומרת, כי המסמך של לוין הבהיר שהתשלום הפרטני כפוף לאישור הוועדה שהוקמה מכוחו, והחלטות אלו הועברו למעסיקים (המדינה ושירותי בריאות כללית). עוד אומרת וירט-ליבנה, כי אין לקבל את קביעתו הגורפת של פרנקל ולפיה כל הרופאים שעברו לפריפריה יקבלו את המענק, גם אם לא ביקשו אותו. המדינה הודיעה מראש לבית הדין הארצי, כי לפנים משורת הדין היא שילמה את המענקים לרופאים המומחים לשנים 2011-2010, ולכן נותרה מחלוקת רק לגבי שנת 2012 - ונפסק שהמדינה אינה חייבת בתשלום המענקים. הפסיקה חלה כמובן גם על השנים שלאחר מכן. השופטים רועי פוליאק ואילן סופר ונציגי הציבור יעל רון ועצמון ליפשיץ הסכימו עם וירט-ליבנה. את המדינה ייצג עו"ד דורון יפת, את הר"י ייצגו עוה"ד מיכל הראל ורוני שרון-אבירם, ואת הכללית - עו"ד גלית גולן-רותם.