נפסל מכרז לליווי נכי צה"ל

שופטת בית המשפט המחוזי בתל אביב, מיכל אגמון-גונן, ביטלה (יום ב', 1.7.19) את מכרז משרד הביטחון לשכירת מלווים לנכי צה"ל. מדובר במכרז בהיקף של 400 מיליון שקל בשנה, שמשרד הביטחון מנסה ללא הצלחה לפרסם למעלה מעשור, אך נתקל שוב ושוב במכשולים משפטיים ובפסיקות נגד תנאיו. פסק דינה של אגמון-גונן מבוסס על הקביעה לפיה החלקים המרכזיים של המכרז אינם סבירים, וצפויים להביא לפגיעה הן באיכות השירות לנכי צה"ל והן בשכרם של המלווים שהם עובדי קבלן. היא יוצאת נגד כל תנאי היסוד של המכרז: מספר החברות שיזכו, בחירת הזוכים, התעריף שישולם ועוד. העתירות הוגשו בידי חברות שביקשו להתמודד במכרז ובידי נכי צה"ל. לדברי אגמון-גונן, "התנהלות משרד הביטחון, אשר טיפין טיפין ובשלבים קיבל חלק מטענות מי מהעותרים ותיקן בהתאם בדרך של טלאי על טלאי את מסמכי המכרז מקשה לעקוב אחר השינויים שבוצעו, מקשה על בחינת שיקול הדעת וסבירות התנהלות משרד הביטחון וממילא מקשה על קבלת טענת משרד הביטחון, כי התנהלותו הינה במסגרת מתחם הסבירות". על-פי המכרז, ייבחרו בו שלוש זוכות בלבד - אך אגמון-גונן אומרת, כי משרד הביטחון לא נתן הנמקה של ממש לקביעה זו ולא הציג את התשתית העובדתית המונחת ביסודה. היא דוחה את טענות המשרד, לפיהן יהיה לו קל יותר לפקח על שלוש חברות וכאילו הגדלת המספר תוביל להורדת רמת השירות לנכים. "על פניו נראה, כי תנאי זה הינו בלתי סביר ופוגע בנותני שירותים אשר עומדים בכל תנאי המכרז ובחופש העיסוק שלהם", היא קובעת. כפועל יוצא מקביעה זו, אין גם מקום לתנאי הסף שקבע המשרד בנוגע למחזורו השנתי של כל מתמודד ולמספר עובדיו. המכרז קובע, כי 80% מהניקוד יינתנו להצעה הכספית ורק 20% לאיכות השירות, אך אגמון-גונן פוסלת גם תנאי זה, בנימוק שהוא חורג ממתחם הסבירות בהתחשב באופי השירות - סיוע לנכי צה"ל. היא מורה למשרד הביטחון להעלות את מרכיב האיכות, ואם יחליט להותירו כשהיה - לנמק "כיצד שיעור זה יבטיח את איכות הטיפול בנכי צה"ל, לו אנו מחויבים כחברה". בנוגע לתנאי עבודתם של המלווים אומרת אגמון-גונן: "על בתי המשפט להבטיח את זכויות העובדים במבט הצופה פני עתיד, כבר בשלב המכרז. זאת, על-ידי יצירת מסגרת כללית שנועדה לצמצם הסיכויים להפרת דיני העבודה והטמעתה של אותה מסגרת כחלק מתנאי המכרז בהם על כל מציע לעמוד. במקרה זה לא הציג משרד הביטחון נתונים המאפשרים לבית המשפט להשתכנע, כי זכויות המטפלים הסיעודיים מובטחות". התעריף הקבוע במכרז הוא 58.27-28.49 שקל לשעה, בהתאם לשיעור הנכות של הנכה ולנסיונו של המלווה, אך אגמון-גונן קובעת שהוא נמוך מדי, יגרום להפסדים ויוביל לפגיעה ישירה במלווים. בעניין זה היא מאמצת את חוות דעת המומחה מטעם חברת ORS, שלא נסתרה בידי משרד הביטחון, וקובעת למעשה שבמכרז הבא יש להציב תעריף גבוה יותר. משרד הביטחון חויב בתשלום הוצאות בסך 150,000 שקל. את העותרים ייצגו עוה"ד אורן רוט, עמוס אוסיזון, אתי אלבז, חיים הרציג, גיורא אונגר, יואב הרטמן, מיטל ויצמן, דן פרידמן, יואב זטורסקי, עומר יעבץ, עידן קלימן, יורם ברוק ויאיר דוד; ואת המדינה - עוה"ד קרן יוסט דון-יחייא, יסכה פישר-יוסף, רביד אובקרט ודניאל פסי.