בג"ץ ממליץ לדרעי לקבוע סל שירותים מוניציפלי מינימלי

בג"ץ ממליץ לשר הפנים, אריה דרעי, "לקבוע סל מינימום לשירותים מוניציפליים בהתאם לשיקול דעתו שלו ולעגנו בתקנות, בצו או בחוזר מטעם משרד הפנים" - אך דוחה עתירה שביקשה לחייב את דרעי לעשות זאת. פסק הדין ניתן (יום ג', 27.4.21) בידי השופט אלכס שטיין בהסכמת הנשיאה אסתר חיות והשופטת יעל וילנר. תנועת אביב בגליל ביקשה לחייב את דרעי לקבוע סל מינימום של השירותים שעל רשות מקומית לספק לתושביה בתמורה לארנונה שהם משלמים. שטיין אומר כי בקשה זו רחוקה מלהיות מופרכת, שכן "עיריות ורשויות מקומיות אחרות מאכלסות בתוכן 'קהל שבוי' של משלמי הארנונה ואינן נדרשות, על-פי רוב, להתחרות זאת בזאת על תושבים שביכולתם להעתיק את מגוריהם ממקום אחד למקום אחר. לעיריות ולרשויות מקומיות אחרות אין אפוא תמריץ כלכלי משמעותי להעמיד לתושביהם חבילות אטרקטיביות של שירותים מוניציפליים. נסיבות אלה קוראות לרגולציה מטעמו של שלטון מרכזי, אשר תקבע את הסל המינימלי וההכרחי של שירותים מוניציפליים בסיסיים. "אוסיף ואציין, כי הקושי החברתי-כלכלי שעתירה זו הציפה לא ניתן לתיקון גם באמצעות הליך דמוקרטי של בחירות למוסדות השלטון המקומי, כפשוטו. בהקשר זה, די להפנות לעובדת חיים פשוטה: כמצוין בעתירה, חרף קיומו של הליך דמוקרטי כאמור, חבילות השירותים המוניציפליים לוקות בחסר בלא מעט ערים ויישובים ברחבי הארץ". אולם, ממשיך שטיין, אין הצדקה להתערבות שיפוטית ובג"ץ יכול רק להמליץ לקבוע סל שכזה. החוק אינו מטיל חובה שכזאת על השר, זכותו להפעיל את שיקול דעתו ובג"ץ לא יתערב: "עסקינן בסוגיה הנטועה עמוק במדיניות חברתית-כלכלית. כינונו של סל שירותים מוניציפליים מינימלי אשר יחייב את כלל הרשויות המקומיות הוא בעל השלכות רוחב באשר הוא משנה באופן יסודי את מידת עצמאותן של הרשויות המקומיות, את התנהלותן התקציבית ואת מערכת היחסים שבינן לבין תושביהן. קביעתו של סל שירותים כאמור עשויה להשפיע באופן משמעותי גם על חלוקתו של תקציב המדינה. לא זו אף זו: קביעת הסל כאמור תשנה את יחסי הגומלין בין משרד הפנים לבין משרדי ממשלה אחרים. "התערבותנו בהחלטות מינהליות שעניינן מדיניות חברתית-כלכלית הינה מצומצמת ביותר ושמורה למקרי קצה שבהם נופל פגם מהותי, היורד לשורש העניין, בשיקול הדעת אשר הופעל על-ידי הרשות השלטונית. כלל יסודי זה משקף את חופש הפעולה ואת שיקול הדעת הרחב הנתונים לרשויות השלטון בכל הנוגע להתוויית המדיניות הכלכלית על-רקע צרכי המדינה והמשק, סדרי העדיפות הלאומית, בהם מחזיק השלטון, ואילוצי תקציב. היקף התערבותנו בהחלטות מסוג זה הולך ומצטמצם עוד יותר כאשר מונחת בפנינו עתירה המבקשת שנחייב את הרשות להתקין תקנות בנות פועל תחיקתי וצווים כלליים". דרעי קיבל את החלטתו לאחר דיון מסודר עם הגורמים המקצועיים, מטעמים ענייניים של תקציב ושמירת עצמאות השלטון המוניציפלי - ולכן אין עילה להתערבות שיפוטית. הוא לא היה חייב לקבל את המלצתן של מספר ועדות מקצועיות שהמליצו לקבוע סל שירותים, ודאי כאשר היו גם המלצות מקצועיות הפוכות. לבסוף מציין שטיין, כי ניתן להגיש עתירות פרטניות נגד התנהלותה של כל רשות מקומית. את אביב בגליל ייצגו עוה"ד רענן הר-זהב ויונתן ברמן, ואת המדינה - עוה"ד שוש שמואלי ושי כהן.