מבקר המדינה מציין בדוח, כי הביקורת העלתה שהרשות לא הקפידה על קיום נורמות המשפט הציבורי. כותב המבקר: "נמצא כי בראשית שנת 2004 פעלה הנהלת משרד התמ"ת בראשות השר
אהוד אולמרט והמנכ"ל רענן דינור, לשינוי תקנון הרשות כדי שתתאפשר לה גמישות רבה יותר במינוי יו"ר לרשות ובהקצאת תקציבה, ובדרך זו הגדילה את יכולתה לנהל את ענייני הרשות ולשלוט בה". המבקר מציין, כי זמן קצר "לאחר שינוי התקנון עשתה הנהלת משרד התמ"ת שימוש ברשות ככר פעולה למינויים משיקולים פוליטיים ובתהליך לא תקין".
עו"ד לילך נחמיה
בדוח נאמר, כי הנהלת משרד התמ"ת הוסיפה משרה של סמנכ"לית ברשות שאחד מתפקידיה הפעלת פרויקטים, ופעלה למינוי מועמדת מטעמה למשרה זו. המועמדת - עו"ד לילך נחמיה, זוגתו באותה עת של השר אברהם הירשזון. המבקר קובע כי עולה חשש שהנהלת משרד התמ"ת פעלה לאיוש משרה במועמדת בעלת זיקה אישית ופוליטית, כמפורט להלן (ציטוט):
(א) במשך שנות קיומה הפעילה הרשות כמה פרויקטים. בשנים האחרונות הוטלה האחריות להפעלת פרויקטים על מי שמכהנת בתפקיד "מזכיר הרשות", והיא הפעילה כמה פרויקטים, ובהם קורסים לניהול עסק לזכייני מפעל הפיס ופרויקט לנשים חד-הוריות. ברשות גם מכהן סמנכ"ל שאחד מתפקידיו הוא הפעלת פרויקטים. בתחילת שנת 2004 הוסיפה הנהלת משרד התמ"ת, בראשות השר אולמרט והמנכ"ל דינור, משרה של סמנכ"לית ברשות, משרה בכירה, שאחד מתפקידיה הפעלת פרויקטים, ופעלה לאייש את המשרה במועמדת מטעמה. בישיבה באמצע פברואר אותה שנה אישר הוועד המנהל של הרשות למנות למשרה החדשה את עו"ד לילך נחמיה, שהנהלת משרד התמ"ת המליצה עליה (להלן - הסמנכ"לית). באותה הישיבה אף אישר הוועד המנהל את מינויו של המנכ"ל החדש, מר עמירם בוקשפן. בתצהיר מסוף אפריל 2006 הסבירה עו"ד נחמיה כי המליצו למנותה היו"ר לשעבר של הוועד המנהל של הרשות וחבר לשעבר בוועד המנהל. עו"ד נחמיה לא מסרה למשרד מבקר המדינה מי בהנהלת משרד התמ"ת פעל למינויה למשרה. משרד מבקר המדינה לא מצא לא במסמכי הרשות ולא במסמכי משרד התמ"ת מסמכי מטה בדבר הכוונה להוסיף את המשרה ולאיישה.
עם זאת, בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל 2006 הסביר יו"ר הוועד המנהל של הרשות ד"ר שמואל רוזנמן כי בפגישה עם מנכ"ל משרד התמ"ת, חודשים מספר לפני כניסתו לתפקידו, נקבע כי המבנה הארגוני של הרשות יבוסס על שני תחומים, שאחד מהם הוא הפעלה של פרויקטים ייחודיים, וכי בראש תחום זה יעמוד סמנכ"ל או מנהל אגף. היו"ר אף המציא למשרד מבקר המדינה דוח אבחון ארגוני מקוצר על הרשות שהכין יועץ מאחת האוניברסיטאות, ובו כלולה משרה נוספת של סמנכ"ל. יצוין כי דוח זה הוזמן באפריל 2004 - לאחר מינויה של הסמנכ"לית - והכנתו הסתיימה ביוני אותה שנה.
(ב) בדיקה שעשה משרד מבקר המדינה במזכירות ועדת רביבי העלתה כי בשנת 2003, לפני מינוי הסמנכ"לית לתפקידה ברשות, היא הייתה מועמדת לשמש נציגת ציבור בדירקטוריון של החברה הממשלתית לתיירות בע"מ. הוועדה מצאה בישיבתה בספטמבר אותה שנה כי "המועמדת אינה כשירה לכהן כדירקטורית בחברה", והנימוקים לדחייה היו חשש לזיקה אישית ופוליטית והיעדר כישורים מיוחדים. באמצע דצמבר 2003 דחתה הוועדה השגה שהוגשה לה בעניין זה.
מאחר שהרשות היא עמותה, המינויים בה אינם טעונים אישור ועדת רביבי. אולם החלטת ועדת רביבי לדחות המינוי של עו"ד לילך נחמיה כדירקטורית בחברה הממשלתית לתיירות בע"מ מלמדת שבמינוי הסמנכ"לית, על-פי עמדת ועדת רביבי, יש חשש לזיקה אישית ופוליטית. האמור לעיל, נוסף על העובדה שהסמנכ"לית מונתה ללא הליך תחרותי ושוויוני, ובהתחשב בלוח הזמנים ובהשתלשלות העניינים, מעלה את החשש כי הנהלת משרד התמ"ת פעלה לאיוש המשרה במועמדת בעלת זיקה אישית ופוליטית, כפי שהועלה בשעתו בוועדת רביבי. לדעת משרד מבקר המדינה על הרשות להיערך כך שיובטח שבעתיד כל מידע רלוונטי יובא לידיעתה לפני ביצוע מינויים מסוג זה.
שלושה פרויקטורים
המבקר מתאר מסכת ארוכה של כשלים ומינויים פסולים: לאחר כניסת הסמנכ"לית לתפקידה [עו"ד לילך נחמיה] החלה הרשות להפעיל כמה פרויקטים חדשים. לשם הפעלתם כביכול שכרה הרשות את שירותיהם של פרויקטורים אשר תפקידם לנהל את הפרויקטים השונים. משרד מבקר המדינה בדק את נסיבות ההתקשרות עם שלושה פרויקטורים, ובבדיקה נמצא כי המינויים בוצעו באופן בלתי תקין. כותב המבקר:
- "נמצא כי בעת ההתקשרות עימם הם היו חברים במרכז הליכוד, באותו מועד מפלגתו של שר התמ"ת דאז, אהוד אולמרט, ושניים מהם התמודדו על תפקיד במזכירות הליכוד";
- "הבדיקה העלתה כי הפרויקטורים האמורים נשכרו לניהול שלושה פרויקטים של הרשות בתהליך לא שוויוני ולא תקין. שניים מהפרויקטים שניהלו לא היו בתוכנית העבודה של הרשות".
המבקר כותב עוד, כי באמצע שנת 2004, לאחר מינוי הסמנכ"לית, הוחל בביצוע פרויקטים חדשים ולניהולם נשכרו שירותיהם של פרויקטורים. בעת עריכת הביקורת היו לרשות התקשרויות עם 10-14 פרויקטורים שונים - כמחצית מהם החלו את עבודתם לאחר כניסת הסמנכ"לית לתפקידה.
משרד מבקר המדינה בדק את תהליכי ההתקשרות של הרשות עם שלושה פרויקטורים שנמצא כי בעת ההתקשרות עימם הם היו חברים במרכז הליכוד. להלן הממצאים:
- שמעון משה - הרשות התקשרה עם שמעון משה ביולי 2004 לשם ניהול הפרויקט "אוכלוסיות מוגבלות". פרויקט זה לא נכלל בתוכנית העבודה המקורית של הרשות לשנת 2004. רק באוקטובר אותה שנה הוסף לתוכנית. עלות ההתקשרות כללה מימון שכירת רכב למשה והגיעה לכ- 27,000 ש"ח בחודש. המבקר מציין, כי הביקורת העלתה כי לפני התקשרות הרשות עם משה לניהול הפרויקט הוא היה מועמד מטעם השר אולמרט לתפקיד משנה למנכ"ל שירות התעסוקה.
- יצחק מיכאלי - הרשות התקשרה עם יצחק מיכאלי בפרק הזמן 1.9.04-28.2.05 לשם ניהולם של שני פרויקטים: "עידוד התעסוקה בקרב האוכלוסיה הבדואית בצפון", ו- "שילוב עסקים קטנים מהמגזר הלא יהודי כנותני שירותים במיקור חוץ". העלות החודשית של ההתקשרות עמו הגיעה לכ- 27,000 ש"ח בחודש וכללה מימון שכירת רכב, טלפון נייד והחזר הוצאות דלק ואש"ל. העלות הכוללת של ההתקשרות הסתכמה בכ- 160,000. בהסכם ההתקשרות עם מיכאלי נכתב, כי "הרשות שומרת לעצמה את הזכות להפסיק את הפרויקט, וכפועל יוצא את העסקתך, בכל עת על-פי שיקולה הבלעדי". לפי ההסכם שנחתם עימו הייתה אמורה להימשך מ- 1.9.04 עד 31.12.04. ואולם אף שהסקר הושלם כאמור בדצמבר 2004, המשיך הפרויקטור לקבל שכר מהרשות עד סוף פברואר 2005. מבקר המדינה מציין בדוח, כי ברשות לא נמצאו מסמכים המעידים על השירותים שסיפק לה מיכאלי בחודשיים שלאחר השלמת פרויקט מיקור החוץ. במסמכי הרשות נמצא מכתב המאריך את ההתקשרות עימו עד סוף ינואר 2005, אך לא נאמר בו במה יעסוק. לגבי חודש פברואר גם לא נמצא מכתב הארכה. בביקורת נמצא גם מיכאלי המשיך להחזיק ברכב ששכר על חשבון הרשות במשך כמה ימים לאחר תום העסקתו בה. עוד נמצא, כי בעת ההתקשרות בין הוא היה חבר במרכז הליכוד, באותו מועד מפלגתו של שר התמ"ת דאז, אהוד אולמרט, כותב המבקר.
- יעקב פדידה - החל לספק את שירותיו לרשות ביום 01.06.04 ועסק בפרויקט "העברת עסקים קטנים ממרכז טבריה לאזור מסחרי חדש בעיר". פדידה מתגורר בטבריה. חשבוניות שהגיש לרשות מלמדות שבבעלותו חברה העוסקת בקידום פרויקטים השוכנת במעונו הפרטי. בסוף יולי 2005 הפסיקה הרשות את העסקתו. הרשות שילמה לו עבור שירותיו כ- 14,000 ש"ח בחודש, ובסך-הכול כ- 196,000 ש"ח. במשרד המבקר קובעים, כי אף שלא נחתם עימו הסכם למתן שירותים, הנחה מנכ"ל הרשות ביוני 2004 את חשב הרשות לשלם לפרויקטור לפי חשבוניות שימסור לו ולחייב בסכום התשלום את הסעיף התקציבי של הפרויקטים. המבקר מציין, כי הביקורת העלתה שהפרויקט שבו עסק לא היה בתוכנית העבודה המקורית של הרשות לשנת 2004. בדיקת המבקר העלתה, כי בחודש עבודתו הראשון של פדידה הוא לא הגיש כל דיווח על עבודתו. בחודשים שלאחר מכן הוא הגיש דיווחים כלליים ביותר, שלא היה ניתן ללמוד מהם על היקף עבודתו ותפוקותיה.