חשיפה: חשד לשחיתות בבאר יעקב

על-פי אותו חוזה התקשרות בין המועצה המקומית באר יעקב לחברת לור"ם הופקדה גביית היטלי הפיתוח מבעלי הקרקעות על לור"ם. לצורך כך, התקשרה לור"ם עם חברת עורכי הדין פלדמן, וינוגרד ושות'. לאחר התקשרות זו חתמה המועצה על הסכמים עם עו"ד משה פלדמן, שעל פיהם הוא יטפל עבור המועצה בגביית ההיטלים, בניסוח וחתימת ההסכמים עם בעלי הקרקעות וברישום הפרצלציה. תמורת הטיפול המשפטי בנושא, נקבע כי פלדמן יהיה זכאי לשכר טירחה על-פי אחוזים מן ההיטלים שייגבו מבעלי הקרקעות. בביקורת שנערכה על-פי הזמנת משרד הפנים התגלה כי עו"ד פלדמן לא ניהל רישום או מעקב כלשהו על חובות ועל תשלומי יזמים בגין היטלי פיתוח. לצורך קבלת נתונים על-אודות תשלומים בפועל - פנה אל גזברות המועצה, אלא שגם במועצה לא נוהל כל מעקב אחרי חובות היזמים ואחרי התשלומים בגין היטלי פיתוח. עוד התגלה כי התשלומים נרשמו כולם בחשבון אחד מבלי שנערך רישום נפרד לכל אחד מבעלי הקרקעות. אולם הבעייתיות הזאת ברישום התשלומים שהתקבלו, אינה החמורה ביותר שהתגלתה. עו"ד פלדמן התבקש לעיתים לנהל חשבון נאמנות עבור המועצה המקומית באר יעקב בגין תשלום מסוים. בשנת 2009 יזם חשבון נאמנות לתשלומים בגין היטלי פיתוח. מן התשלומים ניכה פלדמן שכר טירחה בגין עבודות שונות שביצע והעביר למועצה המקומית את יתרת הסכומים. בספרי המועצה נרשמו תשלומי הנטו בלבד - מבלי שנרשמו הוצאות שכר הטרחה ומבלי שנרשמה ההכנסה במלואה. "התנהלות זו, בה לא נרשם תקבול ותשלום פותחת פתח לגבייה כפולה מהיזם וכן לתשלום כפול לעו"ד פלדמן", ציינו רואי החשבון בטיוטת הדוח. כך, בדצמבר 2009 הגיש פלדמן חשבונית מס בגין שכר הטרחה שגבה בסך 730,601 שקלים, אך בספרי המועצה לא נעשה רישום בגין מה התקבלה החשבונית.

שמו של עו"ד פלדמן נכרך גם בעסקות קומבינציה שביצעה קבוצת מילומור עם יזמים, בהם חברת קרדן ייזום ופיתוח בע"מ. בבדיקה התגלה כי חברת רסידו פי בי בע"מ, הקשורה עם חברת מילומור המבצעת את עבודות הפיתוח, היא בעלים של קרקעות חקלאיות בתחומי תב"ע 1517 בבאר יעקב. סיטואציה זו פתחה פתח לניגודי עניינים בעבודת החברה המפתחת. בשנת 2008 נקלעה מילומור למצב תזרימי קשה ונכנסה יחד עם קבוצת החברות הקשורות אליה להקפאת הליכים. כדי שתוכל לשלם את היטלי הפיתוח בגין קרקעות שבבעלות החברה הקשורה אליה, המחתה מילומור את זכויותיה לקבלת כספים מהמועצה, בגין עבודות הפיתוח, ליזמים שאיתם התקשרה בעסקות קומבינציה. המועצה המקומית באר יעקב התנתה את המחאת הזכות בכך שתהווה זיכוי לתשלום היטלי פיתוח ולא עבור קבלת כספים במזומן. באופן הזה אמור היה מימוש המחאות הזכות על-ידי החברות היזמיות להירשם כהכנסות מהיטלי פיתוח שאמורות להירשם בקרן פיתוח מן הצד האחד ותשלום לקבלן בגין ביצוע עבודות בתב"ר מן הצד השני. בפועל, בעת מימוש המחאת הזכות לא בוצע כל רישום בספרי החשבונות של המועצה. כתוצאה מכך, לא רק שהצגת הנתונים הכספיים חסרה באופן מהותי, אלא שנפגעת האפשרות לבצע מעקב אחרי התקבולים מן היזם בגין היטלי הפיתוח ואחרי התשלומים שבוצעו למילומור בגין ביצוע העבודות בתב"ר. "ליקוי כמפורט, פותח פתח לאפשרות של גביה כפולה מהיזם וזאת מאחר שלא נרשמו היטלי הפיתוח שנגבו מהיזם בדרך של קיזוז מהתשלום למילומור. בנוסף, נוצר גם סיכון לתשלום כפול למילומור, וזאת מאחר שלא נרשם התשלום ששולם לה בדרך של קיזוז מהיטלי הפיתוח של היזמים", נכתב בטיוטת הדוח וצוין כי בחשבונה של מילומור בספרי המועצה המקומית באר יעקב לא נרשמה כלל זכות לקבלת כספים - לא בעת המחאת הזכויות ולא בעת מימושן בפועל. במאי 2009 חתמה המועצה המקומית באר יעקב על הסכם להסדרת תשלומי פיתוח עם היזם קרדן ייזום ופיתוח בע"מ. על-פי אותו הסכם, קרדן הייתה בעלת זיכוי בספרי המועצה בגין המחאת זכות שקיבלה ממילומור בסך 12,300,000 שקלים. את אותה המחאת זכות רשאית הייתה קרדן לקזז מתשלומי היטלי פיתוח שבהם תחויב. בדצמבר 2009 שילמה חברת קרדן מקדמה בסך 5 מיליון שקלים באמצעות חשבון נאמנות שנוהל בידי עו"ד פלדמן. פלדמן משך מאותו חשבון נאמנות סך של 730,601 שקלים המהווים שכר טירחה בגין התשלומים ששילמה קרדן בסך 17,300,000 שקלים. "המשמעות הינה שעו"ד פלדמן גבה מהמועצה שכר טירחה בגין סכומים שטרם עברו בקופת המועצה ולכאורה עדיין לא נוצרה זכאות במועצה לקבלת סכומים אלו", נכתב בטיוטת דוח הביקורת. עוד ציינו מחברי הדוח כי המועצה המקומית באר יעקב לא שיתפה פעולה עם עבודת הביקורת ולא העבירה את הסכמי המחאות הזכות שנערכו בין מילומור ליזמים ואת החשבונות המאושרים לתשלום שהוגשו למועצה על-ידי מילומור.

עוד גילו בבדיקתם כי המועצה המקומית באר יעקב שילמה לקבלן משנה של חברת מילומור סכום של 12 מיליון שקלים בגין חוב שלכאורה היה למועצה כלפי מילומור. מדובר בחוב שלא היה רשום בספרי המועצה במועד התשלום. "לא ידוע אם אכן היה קיים והאם התבצעה עבור המועצה עבודה בסכום זה", נכתב בדוח. "המשמעות הינה שלא ברור לביקורת עבור מה שילמה המועצה לקבלן סך של כ-12 מיליון שקלים". מדובר בקבלן א. מדג'ר הנדסה בע"מ שעמו התקשרה חברת מילומור לביצוע עבודות פיתוח בתחומי המועצה המקומית באר יעקב. כאמור, בשנת 2008 נקלעה מילומור למצב תזרימי קשה ונכנסה להקפאת הליכים. מאחר שלמילומור נצברו חובות כלפי מדג'ר בגין עבודות שביצעה בתחומי המועצה הוחלט בהסכם הנושים של מילומור על העברת זכויותיה של מילומור לקבלת 9,794,175 שקלים מן המועצה לידי מדג'ר עבור המשך עבודות הפיתוח. בספטמבר 2008 חתמה מילומור על הסכם עם מדג'ר לביצוע העבודות תמורת 80 מיליון שקל שישולמו למדג'ר ישירות מן המועצה. על-פי דוח רואי החשבון, ההסכם כלל סעיף הקובע שמדג'ר תקבל 40% מכל תשלום שלו תהיה מילומור זכאית מהמועצה המקומית. "עבודות הפיתוח במועצה נעשות על-ידי מילומור מכוח ההסכם עם לור"ם, כך שלא ידוע מכוח מה נובעת זכאותה של מילומור לקבלת תשלום ישירות מהמועצה", ציינו מחברי טיוטת הדוח. בינואר 2010 נחתם הסכם בין המועצה לבין מדג'ר למימוש העברת חובות העבר של מילומור למדג'ר. באותו הסכם נקבע כי המועצה תשלם החל מפברואר אותה שנה את תמורת המחאת הזכות בסך 9,794,175 שקלים ב-30 תשלומים חודשיים נושאי ריבית בשיעור של 7.25% לשנה. סך כל התשלומים, כולל ריבית, מגיע ל-11,918,728 שקלים. מבחינת המועצה, מדובר היה בתשלום עבור חוב שהייתה חייבת למילומור. אולם בבדיקה התגלה כי בחשבונה של מילומור בספרי המועצה לא קיימת זכות לקבלת סכומים כאלה. זאת, למרות שעל-פי תקנות הרשויות המקומיות - על המועצה לרשום בספריה הוצאות אם השירות התקבל, גם אם טרם שילמה בפועל בגינו. "משמעותו של אי-רישום זיכוי בחשבון מילומור הינו כי השירות לכאורה לא התקבל והרשות לא פעלה כדין בתשלומים שביצעה למדג'ר", נכתב בטיוטת הדוח. עוד ציינו מחברי הדוח, כי התשלום למדג'ר נרשם בספרים אך מכיוון שחברת מדג'ר לא הייתה זכאית לתשלום הזה, נוצרה בספרי המועצה יתרת חוב על שם א. מדג'ר. "על-מנת 'לסגור' את יתרת החובה נרשמה הוצאה כתב"ר ביום 31 בדצמבר 2010 על סך של 12,881,419 שקלים, תוך זיכוי חשבון שנפתח לצורך כך בספרי המועצה כ'חשבון מקביל מדג'ר'. מאחר שלמחלקת הגזברות לא הייתה ככל הנראה אסמכתא לרישום ההוצאה, לא נרשם הזיכוי בחשבון הקבלן". כותבי הדוח ציינו כי במועצה המקומית באר יעקב הייתה נהוגה גישה של סגירת חשבונות בחובה כנגד חשבונות מקבילים ורישום הוצאות, לכאורה ללא אסמכתאות. "רישום זה נועד לכאורה להסוות קיומם של תשלומים ללא חשבוניות שאינם כדין".

במשרד רואי החשבון אביו, בוק, ששתיאל ושות' סירבו למסור פרטים נוספים על הבדיקה שביצעו בבאר יעקב. אולם רו"ח ג'קי אביו אישר ל-News1 כי מדובר בדוח שהוזמן על-ידי משרד הפנים. לדבריו, מידע על-אודות פרטים נוספים יתקבל רק באמצעות דוברות המשרד. על-פי המידע שהגיע ל-News1, משרד הפנים, אשר הזמין את דוח הבדיקה של רואי החשבון, לא עשה דבר עם טיוטת הדוח שהונחה על שולחנו של מנכ"ל המשרד, ד"ר שוקי אמרני, כבר לפני כמעט שנתיים. חברי מועצה בבאר יעקב פנו למנהלת מחוז המרכז במשרד הפנים, רות יוסף, במרס 2014 וציינו בפניה כי ראש המועצה, ניסים גוזלן, ציין בישיבת המועצה שדוח הביקורת לא טופל על-ידי משרד הפנים משום שהמועצה לא הגיבה לטיוטה. "בתוך כך, הגרעון שעליו הצביע הגזבר מיד לאחר מינויו, אינו נסגר, ולמעשה הולך ותופח. בצער רב אנו קובעים כי התקבל הרושם המכביד לפיו משרד הפנים גורר רגליים ואינו מפקח על שנעשה במועצה בשנים האחרונות", כתבו ליוסף. בדוברות משרד הפנים סירבו לספק פרטים על-אודות הבדיקה וסירבו להשיב האם משרד הפנים פנה בתלונה למשטרה בעקבות ממצאי טיוטת דוח הביקורת והאם פעל בכלים המינהליים המצויים ברשותו לתיקון ההתנהלויות הלא חוקיות והלא כשרות שהתגלו בדוח. מנגד, לא הכחישו את כל שנטען לעיל. "להלן תגובת משרד הפנים: בבאר יעקב מתנהלת ביקורת מטעם משרד הפנים. הביקורת טרם הסתיימה", לשון התגובה.

המשך יבוא...

"טיוטת הביקורת של דוח רואה החשבון הועברה לכל חברי המועצה במהלך שימוע פיטורין שהתקיים כנגד גזבר המועצה דאז מר קובי שטרית. משרד הפנים תמך אף הוא בהדחתו ופיטוריו של הגזבר שטרית, אשר החל לעבוד במועצה בספטמבר 2012. מר שטרית נבחר כגזבר כאשר חלק הארי בעבודתו היה לטפל בכל נושא הפיגורים שהצטברו בגזברות. לעצם הדוח: המועצה המקומית התבקשה וענתה למשרד הפנים על כל סעיף מסעיפי הדוח לפרטי פרטים ובהתייחסות מלאה לכל הממצאים. בתאריך ה- 21/6/2013 מונה על-ידי משרד הפנים, מר זאב רקנטי לתפקיד חשב מלווה למועצה המקומית באר-יעקב. מיד עם כניסתו לתפקיד, הוא זכה לשיתוף פעולה מלא מצד ראש המועצה, שיתוף פעולה שהוביל בין השאר להתייחסות וטיפול לכל ממצאי הדוח. מרבית הליקויים בדוח תוקנו. המועצה בחרה במכרז לתפקיד גזבר את רו"ח דני אורן, בעל ניסיון מוכח ומוצלח כגזבר רשות ומי שכיהן בעצמו כחשב מלווה. חברת הנהלת החשבונות החיצונית שהועסקה במועצה הוחלפה בהחלטתנו ובגיבוי משרד הפנים. במשך 20 החודשים האחרונים פעלנו ועודנו פועלים לתיקון כל הליקויים וכדי לעלות על "דרך המלך" מבחינת ההתנהלות הכספית ובכלל של המועצה המקומית. משרד הפנים אישר למועצה המקומית תוכנית דו-שנתית להתייעלות והמועצה המקומית עומדת בכל אבני הדרך ובכל היעדים. לצערנו ישנם גורמים פוליטיים בישוב שלא מוכנים להשלים עם בחירת הציבור שנעשתה באופן דמוקרטי ובבחירה חופשית והם שמו להם מטרה – להכפיש את ראש המועצה לגרום לדה-לגיטימציה של ציבור התושבים כלפיו ולהציגו היכן שהם יכולים, באור שלילי. פעם אחר פעם הם פונים למשטרת ישראל, למשרדי ממשלה, למבקר המדינה וכמובן שלאמצעי התקשורת השונים, כשהם ממחזרים כל מיני חומרים שנבדקו ונמצאו שאין בהם ממש. קנאתם הבוערת בראש המועצה שמוביל את באר-יעקב לתנופת פיתוח ובינוי אשר זוכה לשבחים מקיר אל קיר, לא יודעת גבולות. המצער ביותר הוא שאין להם שום בעיה לנסות ולפגוע בתדמית הישוב והכול על-מנת להכפיש את שמו של ראש המועצה".