X
יומן ראשי
חדשות תחקירים
כתבות דעות
סיפורים חמים סקופים
מושגים ספרים
ערוצים
אקטואליה כלכלה ועסקים
משפט סדום ועמורה
משמר המשפט תיירות
בריאות פנאי
תקשורת עיתונות וברנז'ה
רכב / תחבורה לכל הערוצים
כללי
ספריה מקוונת מיוחדים ברשת
מגזינים וכתבי עת וידאו News1
פורמים משובים
שערים יציגים לוח אירועים
מינויים חדשים מוצרים חדשים
פנדורה / אנשים ואירועים
אתרים ברשת (עדכונים)
בלוגרים
בעלי טורים בלוגרים נוספים
רשימת כותבים הנקראים ביותר
מועדון + / תגיות
אישים פירמות
מוסדות מפלגות
מיוחדים
אירועי תקשורת אירועים ביטוחניים
אירועים בינלאומיים אירועים כלכליים
אירועים מדיניים אירועים משפטיים
אירועים פוליטיים אירועים פליליים
אסונות / פגעי טבע בחירות / מפלגות
יומנים אישיים כינוסים / ועדות
מבקר המדינה כל הפרשות
הרשמה למועדון VIP מנויים
הרשמה לניוזליטר
יצירת קשר עם News1
מערכת - New@News1.co.il
מנויים - Vip@News1.co.il
הנהלה - Yoav@News1.co.il
פרסום - Vip@News1.co.il
כל הזכויות שמורות
מו"ל ועורך ראשי: יואב יצחק
עיתונות זהב בע"מ
יומן ראשי  /  כתבות
הבחירות לנשיאות אירן, 2021 [צילום: מאדי זיבאן, AP]
43 שנים אחרי המהפכה החומייניסטית
יוזמה מחודשת לשינוי משטרי באירן
במשך שנים עלו וירדו הצעות לשינוי מבנה המשטר באירן, בו הנשיא כפוף למנהיג העליון ואין ראש ממשלה ההצעה עלתה שוב וייתכן שהפעם תהיה לה תמיכה גם מצד השמרנים וגם מצד הרפורמיסטים

בראשית פברואר 2022 העניק סגן יו"ר הפרלמנט האירני (מג'לס) לשעבר, מוחמד-רזא באהונר, ראיון לאתר החדשות ח'בר אונליין, בו קרא לשינוי חוקתי ברפובליקה האיסלאמית. הפוליטיקאי הבכיר, המזוהה עם האגף המתון במחנה השמרני, טען, כי 43 שנים לאחר המהפכה האיסלאמית, הגיעה העת לכונן באירן "רפובליקה שנייה" ולהתאים את החוקה לצורכי המדינה ולתמורות שחלו בה מאז המהפכה.
באהונר תלה חלק מבעיות המדינה בשיטת הבחירות האישית-אזורית, שבמסגרתה נבחרים חברי המג'לס. לדבריו, שיטה זו גורמת לכך שחברי המג'לס מעדיפים אינטרסים מקומיים של אזורי הבחירה שלהם על פני אינטרסים לאומיים. כך נפגעת יכולתה של הרשות המחוקקת לקדם פתרונות לבעיות המבניות שמהן סובלת אירן, למשל בתחום הכלכלי.
באהונר העלה שתי הצעות קונקרטיות לשיפור המצב. ראשית: הקמת כמה מפלגות ברמה הלאומית, שייצגו את הזרמים הפוליטיים השונים (רפורמיסטים, שמרנים ומתונים) ויעמיקו את שיתוף הפעולה בין חברי המג'לס, שייבחרו על בסיס השתייכותם המפלגתית. שנית: פיצול הרשות המחוקקת לשני בתים, כפי שנהוג בכמה מדינות. באהונר ציין כי הצעתו נתמכת על-ידי פוליטיקאים נוספים, אף כי חלקם חלוקים ביניהם אשר לפרטי השינויים הנדרשים. הוא הדגיש את הצורך לשכנע את מנהיג אירן, עלי חמנאי, לתמוך בשינוי חוקתי באמצעות יישום סעיף 177 בחוקה, המאפשר הכנסת שינויים בה באישור המנהיג וכפוף לקיום משאל עם.

ויכוח ער על ההצעה
הפרלמנט האירני, ה"מג'לס" [צילום: וחיד סאלמי, AP]

הצעתו של באהונר עוררה ויכוח ער בין תומכי השינוי החוקתי למתנגדיו. חבר המג'לס לשעבר, חוסין-נקוי חוסייני, הביע תמיכה בשינוי החוקה. הוא טען, כי הנהגת שיטת ממשל פרלמנטרית, שבבסיסה החייאת משרת ראש הממשלה, שבוטלה בשנת 1989, והפקדת בחירתו בידי המג'לס יחזקו את שיתוף הפעולה בין הרשות המבצעת לרשות המחוקקת וישפרו את ניהול ענייני המדינה. הוא ציין, עם זאת, כי הקמת בית נבחרים נוסף אינה בעדיפות עליונה וכי הציבור האירני יתקשה להשלים עם מצב, שבו ענייני המדינה מנוהלים על-ידי שני בתים, בשעה שהמדינה מתמודדת עם בעיות כלכליות חמורות המחייבות פתרון.
עורך הדין והפעיל הפוליטי הרפורמיסטי, מחמוד עליזאדה טבאטבאא'י, הביע אף הוא תמיכה עקרונית בשינוי החוקה. בראיון עיתונאי אמר טבאטבאא'י, כי עדיף שהמדינה תנוהל בשיטה פרלמנטרית ושהמג'לס יעמוד בראש ניהול ענייני המדינה.
מתנגדי ההצעה, לעומת זאת, הזהירו מפני שינוי חוקתי שיחליש עוד יותר את הרכיב הרפובליקני בשיטת הממשל באירן, שאמור לבטא את ריבונות העם במסגרת המוסדות הנבחרים על-ידי הציבור. בטור דעה, שהתפרסם בעיתון הרפורמיסטי שרק, נכתב, כי שיטת ממשל פרלמנטרית מחייבת פלורליזם וסובלנות פוליטית הבאים לידי ביטוי בקיומן של מפלגות חזקות וחברה אזרחית. זאת ועוד: שיטה פרלמנטרית היא לרוב שיטה מבוזרת המבטיחה ייצוג מינימלי לכל הקבוצות הפוליטיות ואינה מאפשרת למפלגה השלטת להחזיק בכל המושבים בפרלמנט. זה אינו המצב באירן, שבה פעילות המפלגות אינה מוסדרת והמג'לס נמצא בשליטה כמעט מוחלטת של הזרם השמרני הדומיננטי.
גם המשפטן והמרצה עלי-אכבר גורג'י הסתייג מהשינוי המוצע וטען, שכינון ממשל פרלמנטרי בתנאים הנוכחיים אינו רצוי. הוא הזהיר, כי ללא חיזוק בסיס התמיכה העממית במשטר והבטחת חירויות האזרח, לא זו בלבד ששינוי חוקתי לא יפתור שום בעיה אלא שהוא עלול להוביל להחרפת חוסר היציבות ואף להתמוטטות החברה. גורג'י ציין, כי השיטה הפרלמנטרית היא במובן מסוים פסגת הדמוקרטיה והיא צריכה להתבסס על פלורליזם פוליטי, שאינו מתאפשר כיום באירן. לדבריו, לא ניתן לכונן מערכת פרלמנטרית ייצוגית במדינה, שבה הפלורליזם והסובלנות נמצאים בשפל ושעדיין מציבים תנאים אידיאולוגיים בפני מי שמבקש לשרת במקצועות חופשיים, כגון עריכת דין.

מאבקים בין הנשיא לרה"מ
רוחאני. יחסים מורכבים [צילום: נשיאות אירן]

אין זו הפעם הראשונה שהצעות לשינוי החוקה מועלות במערכת הפוליטית האירנית. השינוי החוקתי האחרון הוכנס בעקבות מותו של מכונן המהפכה האיסלאמית, איתוללה רוחאללה חומייני, בשנת 1989. בהתאם לחוקת הרפובליקה האיסלאמית המקורית של שנת 1979, פוצלה הרשות המבצעת בין הנשיא, שסמכויותיו היו מוגבלות וטקסיות בעיקרן, לבין ראש הממשלה, שמונה על-ידי הנשיא כפוף לאישור המג'לס. פיצול זה נועד מלכתחילה להחליש את הרשות המבצעת ולמנוע ריכוז סמכויות בידיה, באופן שיאיים על מעמדו של המנהיג ויגביל את כוחו של הפרלמנט.
הפיצול ברשות המבצעת עורר מאבקי כוחות בין ראש הממשלה לנשיא. חוקת 1989 הביאה פיצול זה לסיומו באמצעות ביטול משרת ראש הממשלה והעברת סמכויות לנשיא. בנוסף, החוקה המתוקנת שילבה הבחנה בין הסמכות התיאולוגית-דתית לבין הסמכות השלטונית הפוליטית כדי להכשיר את מינויו של עלי חמנאי כיורשו של חומייני, אף על-פי שהוא לא היה במעמד הלכתי רם דיו לירושה.
היחסים המורכבים בין ארבעת הנשיאים האחרונים (אכבר-האשמי רפסנג'אני, מוחמד חאתמי, מחמוד אחמדינג'אד וחסן רוחאני) למנהיג חמנאי הביאו לקידום שורה של יוזמות לשינויים חוקתיים שנועדו לסלול את הדרך להחלפת השיטה הנשיאותית בשיטת ממשל פרלמנטרית. ביטול משרת הנשיא, הנבחר באופן ישיר על-ידי האזרחים ומחויב בראש וראשונה לציבור, והחלפתו בראש ממשלה, הנבחר על-ידי המג'לס, יאפשר מידה רבה יותר של שליטה ופיקוח על הרשות המבצעת. באוקטובר 2011 התייחס חמנאי עצמו לאפשרות לבטל את הנשיאות. הוא ציין שלא תהיה כל בעיה להחליף את השיטה הנשיאותית בשיטה פרלמנטרית, אם יוחלט לעשות זאת, אם כי העריך שהשינוי לא יתרחש בעתיד הקרוב.

אולי אפילו חמנאי יתמוך
חמנאי. לקראת מאבק הירושה [צילום: AP]

במהלך הקדנציה השנייה של הנשיא רוחאני התחדש הוויכוח סביב האפשרות לבטל את משרת הנשיא ולהשיב את משרת ראש הממשלה, כאשר קבוצת חברי מג'לס העלתה יוזמה לשינוי חוקתי בעניין זה. באוקטובר 2017 אמר חבר המג'לס השמרני, עזתאללה יוספיאן-מולא, שלשיטה הפרלמנטרית יהיו תוצאות חיוביות וכי חברי המג'לס שוקלים לשלוח מכתב למנהיג העליון כדי לקבל את אישורו למהלך או את הנחייתו לנשיא לבצע בחינה של החוק. גם אז עוררה היוזמה התנגדות, בעיקר מצד חוגים רפורמיסטים, שהזהירו, כי היוזמה תשים קץ להצבעה הישירה על-ידי העם.
כל היוזמות לבטל את השיטה הנשיאותית הקיימת או לשנות את שיטת הממשל לא התממשו בעבר, וקשה להעריך את סיכוייה של היוזמה הנוכחית להבשיל לכדי שינוי. חרף האתגרים שהציבו לעתים הנשיאים בפני מנהיג אירן, הוא לא התקשה להשתמש בסמכויותיו כדי לנטרל את כוחם גם במסגרת השיטה הקיימת. יתר על כן: נראה היה שיותר משהוא מעוניין בביטול מוחלט של משרת הנשיא, חמנאי העדיף נשיא חלש הנתון לפיקוחו ולמרותו.
אף על-פי כן, היוזמה לשינוי חוקתי עשויה לזכות הפעם בתמיכה רבה יותר הן במחנה הרפורמיסטי-פרגמטי והן במחנה השמרני, ואף מצד המנהיג עצמו. בחירתו של איש הדת הרדיקלי איברהים ראיסי לנשיא ביוני 2021 השלימה את השתלטות השמרנים על המוסדות הפוליטיים. התערבותו הבוטה של המשטר בהליך הבחירות – פסילת מועמדים והבטחת הישג ברור בסיבוב הראשון – היוותה ביטוי נוסף לאוטוקרטיזציה הנמשכת של המשטר ולנחישותו לדחוק כל גורם שעלול לאיים על ההגמוניה השמרנית.
מציאות זו מציבה אתגר משמעותי בפני המחנה הרפורמיסטי-פרגמטי, שנדחק לחלוטין ממוקדי הכוח הפוליטיים ועשוי לתמוך ביוזמות לשינוי חוקתי, שעשויות לסייע לו בעתיד לשוב ולהשתלב במעגלי ההשפעה. השמרנים, לעומתם, עשויים לנצל את שליטתם המוחלטת בשלוש רשויות השלטון (המבצעת, המחוקקת והשופטת) לקידום יוזמות חוקתיות, שיבטיחו את ההגמוניה השמרנית ויוודאו כי השליטה במוקדי הכוח השונים, בהם גם אלה הנבחרים על-ידי הציבור, נשמרת בידי נאמניו של חמנאי. זאת, בייחוד לקראת מאבק הירושה הצפוי לאחר מותו.

הכותב הוא חוקר במכון למחקרי ביטחון לאומי (INSS).
תאריך:  19/03/2022   |   עודכן:  19/03/2022
מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן
פורומים News1  /  תגובות
כללי חדשות רשימות נושאים אישים פירמות מוסדות
אקטואליה מדיני/פוליטי בריאות כלכלה משפט
סדום ועמורה עיתונות
יוזמה מחודשת לשינוי משטרי באירן
תגובות  [ 0 ] מוצגות  [ 0 ]  כתוב תגובה 
 
תגובות בפייסבוק
 
ברחבי הרשת / פרסומת
התפתחויות נוספות הגרעין האירני
עידן יוסף
סגן הרמטכ״ל שב מביקורו בארצות הברית במהלכו השתתף בפורום אסטרטגי-ביטחוני    במוקד הביקור, הערכת מצב אסטרטגית עם בכירים בצבא ארצות הברית והידוק שיתוף הפעולה הביטחוני
יוני בן-מנחם
מנסה לפגוע בקשרים הביטחוניים של ישראל עם הכורדים בעירק ולהרתיע אותם משיתוף פעולה נגדה. החבל הכורדי בעירק הוא אזור אסטרטגי חשוב לישראל למעקב אחרי הפעילות באירן, בעירק ובסוריה. גורם ביטחוני בכיר מעריך שמאמצי אירן ייכשלו
עידן יוסף
בהודעה משותפת אומרים השניים כי "משמרות המהפכה הם ארגון טרור שרצח אלפי אנשים, כולל אמריקנים. אנחנו מתקשים להאמין שארה"ב תסיר את הגדרתו כארגון טרור"
גדי טאוב
פרק נוסף בפודקאסט שומר סף ובו ראש הממשלה לשעבר, בנימין נתניהו, משוחח על שלוש הדמויות שעוררו בו השראה מנהיגותית. שיחה שקצת יוצאת משגרת הכרוניקה הפוליטית והמדינית אל המחוזות הפילוסופיים וגם חושף קצת מהנעשה מאחורי הקלעים ביחסי ישראל-ארה"ב
עמנואל בן-סבו
החתימה על צו ההשמדה של מדינת ישראל, יצא מזמן מהתחנה    הנחישות של ההנהגה האירנית לצד הסבלנות ודיפלומטיית החיוכים הכניעו בלי כדור אחד את העולם הנאור
כל הזכויות שמורות
מו"ל ועורך ראשי: יואב יצחק
עיתונות זהב בע"מ New@News1.co.il