הרפורמה הנדרשת בשירות בתי הסוהר

לא רבים יודעים, כי בפני נאשמים בפלילים, שהוגש נגדם כתב אישום, קיימת דרך של ריצוי עונשם, באופן של ביצוע עבודות שירות. ביצוען של עבודות שירות, מהווה מאסר לכל דבר ועניין שהוא והוא גורר בעקבותיו, רישום פלילי, כמו כל הרשעה אחרת. עם זאת, היתרון בביצוע וריצוי מאסר, בדרך של ביצוען של עבודות שירות, הינו, כי במקום לבצע תקופת המאסר בין כותלי בית-כלא, ניתן לבצע אותו, שלא בין כותלי הכלא ובדרך של ביצוע עבודה שגרתית, דוגמת, התנדבות בבית-חולים ועבודות דומות. תיקון 102 לחוק העונשין, תשל"ז-1977, קובע - בסעיף 51ב שבו - כי בית משפט שגזר על נאשם מאסר, בפועל, לתקופה שאינה עולה על ששה חודשים, רשאי להחליט, בגזר-הדין, שהנידון יישא עונש המאסר, כולו או חלקו, בעבודות שירות. כאשר קבע בית המשפט, בגזר דינו, כי חלק מעונש המאסר, ירוצה בעבודות שירות ויתוסף לעונש מאסר, בפועל, הרי קובע חוק העונשין, כי הנידון יישא חלק העונש הנגזר עליו בפלילים לריצוי, בדרך של עבודות שירות, בתום תקופת המאסר, בפועל, אלא אם כן קבע בית המשפט, אחרת. עוד קובע חוק העונשין, כי בית המשפט לא יחליט כי נאשם יישא עונש מאסר, כולו או חלקו, בעבודות שירות, אלא אם כן קיבל < חוות דעת מטעם הממונה על עבודות שירות, בדבר התאמתו של הנאשם לעבודות שירות וכן בדבר האפשרות להשמתו בעבודות שירות אלה ובדבר עבודות השירות שהנאשם יכול לעבוד בהן ובתנאים שבהם תבוצענה עבודות שירות אלה, כמו-גם כי הנאשם הסכים לשאת עונש המאסר, בעבודות שירות אלה, בהתאם לתנאים שנקבעו בחוות דעתו של הממונה.

תקנות העונשין (נשיאת מאסר בעבודת שירות) התשע"א-2011, קובעת צורת, דרך ואופן הכנת חוות דעת אותה יכין הממונה על עבודות שירות, בהתאם לדרישות בית המשפט והמידע שעל המועמד לעבודות שירות להביא עמו, כמו-גם, חובתו לעבור אבחון ומיון, לרבות בדיקה רפואית ומבחני השמה והתאמה לריצוי עבודת שירות.

תקנות אלה קובעות דרך, אופן וצורת קליטתו והצבתו של המועמד לעבודות שירות; אופן, דרך וצורת ההודעה למעסיק, בידי הממונה על עבודות שירות וגם/או בידי מי מטעמו, על הפנייתו של המועמד לביצוע עבודות שירות, על עצם הפנייתו לביצוע עבודות שירות, אצל מעסיק זה וכן רשימת הכללים המגדירים, אופן, דרך וצורת הודעה על היעדרות מעבודות שירות, כמו-גם המקרים בהם ניתן להיעדר מביצוע עבודות שירות, דוגמת היעדרות מעבודות שירות בגין מחלה; עקב תאונה; מחמת לידה; שירות מילואים; או מכל סיבה אחרת, דוגמת אבל ומקרים אחרים המנויים בתקנות אלה. כמו-כן, קובעות תקנות אלה, כי, במקרה של הפרת הוראות אלה, ניתן להפסיק ביצוען של עבודות השירות, הפסקה מנהלית, לאחר זימון עובד עבודות השירות לשימוע.

בקרוב, אמורות להתפרסם המלצותיה של וועדה לרפורמה שהוקמה בכל הקשור לביצוע ונשיאת תנאי מאסר בידי מי שנשפטו לתקופות מאסר ואמורים לבצע אותן, במסגרת ובתוככי אחד מבתי-הכלא השונים הפזורים במדינת ישראל.

בשים לב לכך שבמדינת ישראל קיימים קרוב ל-20,000 אסירים שנשפטו ופסקי הדין שבגינם ובגדרם הוטלו עליהם המאסרים, אותם מרצים הם, בבתי-הכלא השונים, המוגדרים כאסירים "שפוטים", הרי יש עניין רב בפרסום מסקנותיה של וועדה זו, שכפי שהודלף, לאחרונה, לציבור, ממליצה היא על כך כי ניתן יהיה לבצע עבודות שירות, גם על-ידי אסירים שהוטלו עליהם תקופות מאסר, העולות על תקופה של ששה חודשים, אך אינן עולות על תקופה של תשעה חודשים.

הרפורמה הנדרשת, בכל הקשור לתנאי הכליאה של אסירים, בבתי-כלא בישראל, אינה מצטמצמת, אך ורק לתחום עבודות השירות ותקופתן ויש להמתין לקבלת מלוא מסקנותיה והמלצותיה של וועדת הרפורמה, שהוקמה לצורך דיון ברפורמה, בתנאי הכליאה של אסירים בבתי-כלא בישראל, כדי להתייחס לנושא זה, באופן נרחב וכללי יותר, מזה הפרטני, אליו נדרשנו, ברשימתנו זו.