יש לנו בעיית משילות. בכך אין ספק. אך היכן המוקד שלה? רבים סבורים שיש לחפש את שורש הבעיה בשיטת המשטר ו/או בשיטת הבחירות, המביאות לכך שלממשלה אין אופק בטוח שמאפשר לה לתכנן את מדיניותה ולבצע אותה. וזו אכן בעיה רצינית, שכבר עמדתי עליה בעבר. אבל ייתכן שהקושי האמיתי מצוי במקום שכמעט ולא מדברים עליו: מי באמת שולט במשרדי הממשלה.
היועצים המשפטיים של המשרדים השונים כפופים מקצועית ליועץ המשפטי לממשלה, וכידוע לכולנו – אף שר לא יעז להזיז עיפרון מקצה אחד של שולחנו לקצה האחר אם היועץ המשפטי יקבע שזה בעייתי. ומאחר שכאמור היועץ המשפטי של המשרד בכלל לא כפוף לשר, הלה לא יכול להעביר אותו מתפקידו וגם לא לבקש חוות דעת נוספת.
זה לא נגמר כאן. חשבי המשרדים כפופים מקצועית לחשב הכללי במשרד האוצר, וכך הם יושבים על ברז התקציב ויכולים לטרפד כמעט כל פעולה. גם את אלו לא יכולים השרים להזיז. התוצאה היא, שבמידה רבה נתונה השליטה במשרדי הממשלה בידי פקידים – לא בידי נבחרים – שבכלל אינם שייכים לאותם משרדים.
אם הממשלה רוצה למשול, שתתחיל את השינוי מכאן. שהיועץ המשפטי יהיה יועץ של המשרד – דהיינו: מי שמייעץ ולא מי שמחליט, מי שניתן לחלוק על עצתו ומי שכפוף לעומד בראש המשרד. וזה לא פתח להשתוללות, כי ברור שאם השר יפעל בניגוד לחוק או בשרירותיות – הוא ישלם את המחיר הציבורי ואולי גם המשפטי. כנ"ל לגבי החשב: הוא צריך להיות עובד המשרד ונאמן אך ורק למדיניות המשרד. אם לאוצר יש בעיה עם הדרך בה מנהל משרד כלשהו את תקציבו – שיפנה לשר או למליאת הממשלה. וגם כאן, שר שיחרוג מהראוי והמותר – ישא באחריות. אבל חייבים לתת לשרים לבצע את התפקיד לשמו נבחרו: לנהל איש-איש את משרדו וכולם יחדיו את ענייני המדינה.