חוק זמניות הממשלה (הוראת שעה)

כשנתבררו תוצאות הבחירות האחרונות ובנימין נתניהו התרוצץ, אנה ואנה, בין ראשי המפלגות השונות, במטרה להרכיב את ממשלתו החדשה, עד שעלה הדבר בידו במחיר של ויתורים מפליגים התנבאו רבים כי מדובר בממשלה זמנית אשר תכהן: "לתקופה של שנה אחת. מכסימום שנה וחצי, כאשר לאחר מכן תהיינה בחירות חדשות ויאיר לפיד יתמודד לתפקיד ראש הממשלה". אשר לחלק הראשון של "הנבואה" בדבר זמניותה של הממשלה החדשה, הרי הסימנים מראים כי למרות הרוב הקואליציוני המוצק, לכאורה, שיש לקואליציה בכנסת, הרי דווקא האופוזיציה עושה, לאחרונה, חיל ונהנית משגיאותיה של הקואליציה. מהכרזותיו הבומבסיטיות של לפיד, לאחר הרכבת הממשלה, בדבר קיצוץ תקציבי הישיבות שאינן מלמדות את מקצועות הליבה ואינן מכשירות את בוגריהן לבחינות הבגרות נותר רק בלון מחורר ומעוטר בסיסמאות שאינן עוד ברות תוקף, שמוט לו בקרן זווית, לאחר שיצא ממנו כל האוויר החם שנפל לתוכו, בצהלה רבתי, ברוב עם, יאיר לפיד. מתברר, כי האדונים הנכבדים, יאיר לפיד את שי פירון, המיניסטרים לענייני אוצר וחינוך, לא הכינו מראש את שיעורי הבית, שהם דורשים מכל מי שלומד לימודי ליבה להכינם לקראת יום הלימודים הבא. מתברר עוד, כי הצמד פירון את לפיד, לפיד את פירון, לא נתנו דעתם לכך, כי אם יקצצו משרדי האוצר והחינוך בתקציבי רשתות החינוך של שס ויהדות התורה, כפי שתכננו הם לעשות, עליהם למצוא מוסד חלופי לתלמידי הישיבות שתקציבן יקוצץ. עוד מתברר שאנשי "יש עתיד" הסתכלו רק על ההווה ולא צפו מראש את העתיד. מכתב ממשרד עורכי-הדין ששכר ח"כ אריה דרעי הבהיר למיניסטרים לאוצר ולחינוך שממשל אינו רק כתיבת פוסטים בפייסבוק והפרחת בלונים ממולאים באוויר חם, עם סיסמאות פופוליסטיות, הנדפסות ומפורסמות בכלי התקשורת המודפסים והמשודרים. ממשל תקין דורש גם אחריות ממלכתית ולכך לא התרגלו עדיין שני המיניסטרים. תנוח דעתכם גם תנוח. גם "האח", נפתלי בנט אינו טומן ידו בצלחת. זמן קצר, לאחר "שגייס" בנט את הצבא כמי שישבור את המונופול המאוס של עובדי הנמלים, התברר כי החוק אינו מאפשר מציאות ומצב דברים זה. אבל מה זה משנה. <

הדברים היו יכולים להישמע משעשעים ואפילו מצחיקים, אלמלא מדובר בגורלם של למעלה משבעה מיליון אזרחים שעדיין חושבים ששלטון אינו משחק ילדים ואינו הרפתקה לשעה, לשעתיים או ליום יומיים ואפילו לא לתקופת זמן קצובה בת כמה חודשים. מתברר שלא כך חושבת הממשלה. גל עצום של חקיקה - ראשית ומשנית כאחד - מציף את המדינה מאז נתכוננה הממשלה החדשה והחלה במשילותה אותה מבקשת היא לבסס באמצעות תיקון חוק יסוד: הממשלה, כאשר משילות זו מבקשת היא לבסס, ברוב רגיל שיקבע שהצעת אי אימון תתקבל רק ברוב של 61 מחברי-הכנסת.

הממשלה החדשה הוקמה בתאריך 18.3.2013 והיה עליה להתמודד, באופן מיידי, עם העובדה שעד לתאריך 24.3.2013, יש לבחור רבנים חדשים לישראל. לכן, מוצדק היה, באותן נסיבות, להאריך בהוראת שעה את כהונתם של הרבנים הראשיים במספר חודשים, עד שיוקמו הארגונים הקשורים לבחירות אלה, כדי לאפשר בחירות מסודרות ותקינות שלא תפסלנה על-ידי בתי-המשפט או על-ידי בג"צ. יחד עם זאת, אין כל צידוק להאריך בהוראות שעה את הפטורים השונים שניתנו, בעבר, בענייני מיסוי, דוגמת הארכת הפטורים שניתנו בענייני מס שבח מקרקעין, כפי שנקטה לאחרונה הממשלה, בהוצאת תקנות, בדרך של הוראת שעה, המאריכות פטורים אלה, לתקופת זמן מוגבלת נוספת.

שוב נתקלים אנו בתופעה הבלתי רצויה, של הכרזות בומבסטיות, מצד אחד בדבר הרצון להטיל מיסוי על משפרי דיור או על מי שרוכשים דירה שנייה להשקעה ומנגד, נחקק - ביוזמתה של הממשלה החדשה - חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס' 75 והוראת שעה) התשע"ג-2013, המאריך את רציפות מדרגות מס רכישה לדירת מגורים יחידה ודירות השקעה, שהינן דירות נוספות מעבר לדירה היחידה, שנרכשה לצורך מגורים ולאו-דווקא לצרכי השקעה.

מבולבלים? לא רק אתם. גם אנחנו. על איזה ממשלה מדובר? על הממשלה ששר האוצר שלה הודיע, מעל כל דוכן נאומים אפשרי וגם באתר הפייסבוק המשמש כרמקול הפרטי שלו, כי בדעתו להטיל מס על משפרי דיור ועל מי הרוכשים דירות להשכרה, או על הממשלה שהעבירה את החוק החדש, המאריך את הפטורים הקיימים עד כה, בכל הקשור למדרגות מס רכישה לדירת מגורים יחידה ודירות השקעה, בדרך של העברת חוק הקרוי בשם: "תיקון 75", אשר עליו חתומים בספר החוקים מס' 2395 האדונים הנכבדים, בנימין נתניהו, ראש ממשלת ישראל, יאיר לפיד, שר האוצר בממשלת ישראל, שמעון פרס, נשיא מדינת ישראל ויולי יואל אדלשטיין, יו"ר הכנסת?

אין כל רע בכך, כי ממשלה משנה עמדתה, בגלל שיקולים ערכיים, מהותיים או בגלל שיקולים אחרים. ממשל הוא עניין גמיש ואין צורך להיתפס לקפדנות יתר, בעניין זה. יחד עם זאת, ממשל השולט באמצעות חוקים, הנחקקים לתקופה קצרה, בדרך של הוראת שעה ובאמצעות תקנות, שאף הן תחולתן לתקופה קצרה, בדרך של חקיקה המוגבלת בזמן, משדר שדר של זמניות ושל מצוקת יתר.

מן הראוי הוא, כי ממשלת ישראל תפעל בדרך אחראית יותר, מאשר בדרך הזמנית בה פועלת היא כיום, אלא אם כן מעוניינת היא לשדר שדר של זמניות, בדרך של חקיקה ראשית ובדרך של חקיקת משנה, כפי שנעשים הדברים, מעשה של יום יום ושעה שעה, בחקיקה הראשית והמשנית הזמנית, שנחקקת על-ידי הכנסת, ביוזמתה של הממשלה החדשה ועל-ידי שריה של ממשלה זו.