פיטורי סגן שר בידי ראש-ממשלה

העברתו אתמול (יום ג',15.7.14) של סגן שר הביטחון, ח"כ דני דנון, מכהונתו ומתפקידו, כסגן שר הביטחון, בידי ראש-הממשלה, בנימין נתניהו, על-רקע מה שהוגדר כ"חוסר אחריות רבתי" של דנון, "בזמן שממשלת ישראל וצה"ל נמצאים בעיצומה של מערכה צבאית נגד ארגוני הטרור, מעוררת שאלת היחס המשפטי והחוקי, בין ראש הממשלה לסגני-שרים המכהנים בממשלתו וסמכותו או אי-סמכותו להעבירם מכהונתם. חוק יסוד: הממשלה, בנוסחו החדש - שנכנס לתוקפו לאחר הבחירות לכנסת השש עשרה - קובע כי משהצליח חבר-כנסת להקים ממשלה הרי יציג הוא את ממשלתו החדשה בפני הכנסת ומממשלתו זו תקבל אמונה של הכנסת. משהביעה הכנסת אמון בממשלה החדשה שהוצגה בפניה, הרי ראש-הממשלה וכלל שרי ממשלתו מצהירים הצהרת אמונים בפני הכנסת, הכוללת התחייבות לשמור אמונים למדינת-ישראל ולחוקיה, למלא באמונה תפקידיהם, כראש-הממשלה וכשרים בממשלה ולקיים החלטות הכנסת. מרגע זה ואילך - משזכו ראש-הממשלה והממשלה לאמון הכנסת - מתפקדת הממשלה, כממשלה ריבונית וחוקית, לכל דבר ועניין שהוא. ראש הממשלה, רשאי וזכאי לפטר על-פי הוראות חוק יסוד: הממשלה לאחר שהודיע לממשלה, על כוונתו לעשות כן, להעביר שר מכהונתו, כשר. כהונתו של השר נפסקת כעבור 48 שעות לאחר שכתב ההעברה מכהונה נמסר לידיו, זולת אם חזר בו ראש הממשלה קודם לכן. שר יכול לסיים תפקידו כחבר בממשלה, גם אם התפטר מתפקידו, אם מונה לאחד התפקידים שהמכנים בהם מנועים מלכהן בממשלה, או אם הורשע בפסקג-דין שבו נקבע, כי יש במעשים המיוחסים לו בפסק-הדין משום קלון. שר אינו חייב לכהן - במקביל לכהונתו כשר - גם כחבר-כנסת וכהונתו כשר, אינה נפסקת אם התפטר מחברותו בכנסת. עם זאת, שר המכהן כממלא-מקום ראש הממשלה, שחדל להיות חבר הכנסת, יחדל מלכהן בתפקידו, כממלא-מקום ראש הממשלה. בתוך תקופת 48 השעות של פיטורי או התפטרות שר מתפקידו, יכולים המפטר או המתפטר - לפי נסיבות העניין - לחזור בהם ואזי אין הפיטורין או ההתפטרות, נכנסים לתוקף ואינם מחייבים, כלל וכלל. חוק יסוד: הממשלה, מתייחס בצורה שונה, לחלוטין לדרכי מינויו ופיטוריו של סגן-שר מהממשלה, בה הוא מכהן. שר הממונה על משרד רשאי - בהסכמת ראש הממשלה ובאישור הממשלה - למנות לאותו משרד, מבין חברי הכנסת, סגן שר אחד. סגן שר נכנס לתפקידו, משהודיעה הממשלה בכנסת על מינויו. סגן שר שמונה על-ידי ראש הממשלה נקרא "סגן שר במשרד ראש הממשלה". סגן שר יפעל בכנסת ובמשרד שנתמנה לו, בשם השר שמינה אותו ובמסגרת העניינים שמסר לו אותו שר שמינה אותו לתפקידו. עוד קובע חוק יסוד: הממשלה, כי חבר הכנסת שפרש מסיעתו לא יתמנה לסגן שר, בתקופת כהונתה של אותה כנסת. הוראה זו לא תחול על התפלגות סיעה בתנאים שנקבעו בחוק. "פרישה מסיעה" מוגדרת בחוק יסוד: הממשלה, כפי שהיא מוגדרת, בסעיף 6א לחוק-יסוד: הכנסת. סעיף זה מגדיר פרישה מסיעה, כך: "לרבות הצבעה במליאת הכנסת שלא בהתאם לעמדת הסיעה בעניין הבעת אמון לממשלה או אי-אמון בה ואולם הצבעה כאמור לא תיחשב כפרישה אם חבר הכנסת לא קיבל כל תמורה בעד הצבעתו". בכך "סגר" המחוקק פרצה שאירעה בעבר, שעה שח"כ אלכס גולדפרב, יחד עם ח"כ גונן שגב וח"כ אסתר סלמוביץ פרשו מסיעת "צומת" והקימו בכנסת את סיעת "ייעוד". סיעת "ייעוד" הצטרפה בשנת 1995 לממשלת רבין ומנעה קריסתה. בתמורה להצטרפות סיעת "ייעוד" לממשלת רבין, הרי מונה גונן שגב לשר האנרגיה והתשתית ואלכס גולדפרב מונה לסגן שר השיכון והבינוי, וממונה על חברות הבת של משרד השיכון, ובהן עמידר, עמיגור. בהפגנות שהתקיימו מול ביתו של ח"כ אלכס גולדפרב, נטען שהוא הצטרף לממשלת רבין, תמורת מכונית מיצובישי, שהייתה - אז - רכבם של סגני שרים, בממשלת-ישראל. חוק יסוד" הממשלה קובע, כי כהונתו של סגן-שר בממשלה נפסקת, אם סגן השר התפטר בהגשת כתב התפטרות לשר שמינה אותו או אם השר שמינה אותו חדל להיות שר או להיות ממונה על אותו משרד או אם ראש הממשלה, הממשלה או השר שמינה את סגן השר החליטו להפסיק את כהונתו או אם כוננה ממשלה חדשה או אם חדל הוא מלכהן כחבר-כנסת. אם מחליט ראש-הממשלה להעביר סגן-שר מכהונתו, חייב הוא להודיע - קודם לכן - על כוונתו לעשות כן לממשלה ולשר שמינה את סגן השר. על אף שחוק יסוד: הממשלה, אינו דורש מראש-הממשלה לנמק החלטתו להעביר סגן-שר מתפקידו, החליט אתמול ביבי נתניהו במעמדו ובתפקידו כראש-ממשלת-ישראל לפרסם ברבים הנימוקים להחלטתו להעביר מכהונת סגן-שר הביטחון את ח"כ דני דנון. נראה, כי בכך רצה ביבי נתינו לשדר מסר של תקיפות ונחרצות, שכן אין מוטלת עליו בחוק כל חובה לפרסם נימוקים להחלטתו בדבר העברת סגן-שר מכהן מכהונתו, למעט הודעה - קודם לכן - על כוונתו לעשות כן, לממשלה ולשר שמינה סגן-שר זה. הדברים מקבלים חיזוק מקריאת סוף פירוט הנימוקים שפירט ראש-הממשלה, בהם נכתב, כי לאור הצהרתיו האחרונות של סגן-שר הביטלון, ח"כ דני דנון, המביעות חוסר אמון בממשלה ובעומד בראשה, באופן אישי, היה מצופה מסגן-שר הביטחון שייטול אחריות על מעשיו - ויתפטר. משלא עשה כן - נכתב בנימוקים פיטורים אלה, הקרויים בלשון החוק "העברת סגן-שר מכהונתו" - מיוזמתו הוא, הרי החליט ראש-הממשלה להעבירו מתפקידו בהתאם לסמכות המוענקת לו, בסעיף 26(3) לחוק יסוד: הממשלה. גם סעיף זה, שציטט ראש הממשלה בפירוט נימוקיו - המופיע בחוק יסוד" הממשלה - אינו דורש מראש-הממשלה, לפרט נימוקיו באשר להחלטתו להעביר סגן-שר מכהונתו.