הצעד המעשי המרכזי באסטרטגיה של
דונלד טראמפ כלפי אירן הוא העברת הכדור לקונגרס – לפחות בינתיים. פיטר בייקר כותב בניו-יורק טיימס, שמדובר בחלק ממדיניות חדשה של טראמפ שמטרתה להגיע ליותר שיתוף פעולה עם הקפיטול – בדומה לדרך בה פעל לא אחר מאשר
ברק אובמה.
עד עתה נקט טראמפ במדיניות שונה. כאשר התמלא תסכול על חוסר יכולתו של הקונגרס לפעול וליישם את מדיניותו, הוא פנה לצווים מינהליים כדרך לעשות זאת לפחות בצורה חלקית – למשל בנושא אובמה-קר. אבל בנושא ההסכם עם אירן, טראמפ ואובמה פעלו בצורה מנוגדת לחלוטין. בעוד אובמה לא הביא את ההסכם לאישור הקונגרס, טראמפ כאמור רוצה שיהיה זה הקונגרס שישנה אותו בצורה משמעותית.
יועציו של טראמפ טוענים, שהצווים המינהליים אינם אסטרטגיית פעולה, אלא רק אמצעי חיוני לתקן את הנזקים שגרם אובמה. סגן דובר הבית הלבן, ראג' שאה, אומר: "מעשיו של הנשיא הקודם היו בלתי חוקיים, בלתי חוקתיים, והפעולות הללו [של טראמפ] מבטלות את אותן פעולות [של אובמה]". ביל ברטון, שמילא את אותו תפקיד בממשל הקודם, כמובן סבור אחרת: "הנשיא אובמה השתמש בצווים המינהליים כדי לסייע לעם האמריקני, והנשיא טראמפ משתמש בהם כדי לפגוע בקבוצות רבות".
אולם, אומר בייקר, שני הנשיאים חולקים את אותו חוסר סבלנות כלפי קונגרס עקשן ואת הרצון לנקוט בפעולה כאשר הם נתקלים במחסום. טראמפ משתמש בצווים כדי לאלץ את הקונגרס – ששני בתיו נשלטים בידי הרפובליקנים – לפעול גם בכיוונים שחלק מחבריו היו מעדיפים להימנע מהם. טראמפ אמר זאת בפירוש כאשר ביטל סובסידיות לחברות ביטוח שהיו חלק מאובמה-קר: לדבריו, הוא מקווה שהדמוקרטים יסכימו כעת להיכנס למו"מ על פשרה בנושא מרכזי זה. באותה צורה העניק טראמפ לקונגרס שישה חודשים להפוך לחוק את הצו של אובמה המונע גירוש מסתננים צעירים.
כאמור, טראמפ השתמש באותה שיטה לגבי ההסכם עם אירן: הוא מאפשר לקונגרס להציע דרכים להתמודד עם פעולותיה המערערות את היציבות, בטרם יבטל לחלוטין את ההסכם. אלא שלפחות בסוף השבוע נראה היה שהדמוקרטים אינם במצב הרוח המתאים לנהל מו"מ עם הבית הלבן, בשל כעסם על צעדיו הקודמים בנוגע לאובמה-קר ולמהגרים.
"מה שמביא אותנו לשולחן הוא רצון לעזור לאנשים", אמר מנהיג המיעוט בסנאט, צ'אק שומר. "אבל כמו בעבר, בריונות ואיומים לא יעבדו. הוא [טראמפ] במצב פוליטי הרבה יותר גרוע מאיתנו. העם האמריקני, כולל הרבה רפובליקנים, ניצב לצידנו בנוגע לשיפור המערכת ונגד הריסתה, כך שאני לא חושב שיש לו הרבה מרחב לאיומים או לבריונות".
לדעת בייקר, הצעד של טראמפ בנושא ביטוח הבריאות עלול לחבל במו"מ שכבר התנהל בין שתי המפלגות במטרה לייצב את שוק הביטוח. הוא גם הכניס מהומה לסדר היום של הקונגרס כאשר המחוקקים ניצבים בפני מבחנים משמעותיים בשבועות הקרובים. בין היתר, הוא חייב למצוא פתרון לסוגיית תקרת הגרעון, לחדש את ביטוח הבריאות לילדים נזקקים שתוקפו פג ולקבוע מדיניות בנושא המהגרים. טראמפ עצמו רוצה שרפורמת המס שלו תאושר עד סוף השנה, ולתוך כל התבשיל הזה הוא הוסיף את ההסכם עם אירן.
עוזריו של טראמפ אומרים, שלא הייתה כוונה להשתמש בבת אחת בכל כך הרבה צווים מינהליים, ושכל אחד מהם הופעל לגופו של עניין. אבל הם גם מציינים, שבשנים האחרונות הקונגרס הוכיח שרק לעיתים רחוקות הוא מקבל החלטות קשות, אלא אם כן מוצב בפניו לוח זמנים קשוח שבצידו תוצאות קשות לחוסר פעולה, כגון סגירת הממשל בהעדר תקציב מאושר.
טראמפ מתח ביקורת קשה על השימוש שעשה אובמה בצווים מינהליים כדי לקדם את סדר היום שלו, אך למעשה אובמה השתמש בהם בעיקר בשנים האחרונות לכהונתו, כאשר הרפובליקנים שלטו בשני בתי הקונגרס. טראמפ, לעומתו, ממהר לשלוף את עטו ובכך – אם לציין רק דוגמאות בודדות – אישר צינור נפט שנוי במחלוקת, הפסיק את המו"מ על הסכם הסחר הפסיפי והוציא את ארה"ב מהסכם פריז לשינוי האקלים. טראמפ לומד, שהמציאות בבית הלבן שונה מזו הנראית כאשר רק מתמודדים להיכנס אליו.
