אין לתת יד לפגיעה בביקורת המדינה

כבוד נשיאת בית המשפט העליון - השופטת מרים נאור, שרת המשפטים, חברת הכנסת איילת שקד היועץ המשפטי לממשלה, ד"ר אביחי מנדלבליט פרקליט המדינה, עו"ד שי ניצן הפרקליט הצבאי הראשי, תת-אלוף שרון אפק ראש לשכת עורכי הדין, עו"ד אפי נוה עורכות ועורכי הדין, שופטות ושופטים, מכובדי כולם, גישת מספר חברי כנסת הינה שמבקר המדינה יאמר את דברו - רק "בדיעבד", ורחוק ככל האפשר ממועד קרות האירועים. לגישת מחוקקים אלה, טוב גם שמבקר המדינה יאמר את דברו רק בתחומים בהם הוא לא מפריע. לצערי הרב, ברצונם של אותם חברי כנסת אף לעגן גישה זו בחוק וההצעה ברוח זו כבר הונחה על שולחן הכנסת. לפיכך, במושב הקרוב של הכנסת צפוי מוסד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור לעמוד תחת מתקפה של תיקוני חקיקה שכל מטרתם היא לצמצם את מותת כנפיה של ביקורת המדינה ולעקרה מתוכן. כמבקר המדינה אני קשוב מאוד לְביקורת, ובין היתר גם לזו שנמתחת מעת לעת על מוסד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור. דבר זה הינו הכרחי בין היתר משום שביקורת המדינה יונקת את עוצמתה ויכולתה לממש את ייעודה מאמונו של הציבור בה. גבירותיי ורבותיי, פגיעה בבית המשפט העליון ובביקורת המדינה זו פגיעה ביסודות הדמוקרטיים של מדינת ישראל, ולכך אין לתת יד. חברות וחברים, ביום שישי האחרון, העבירנו עו"ד אביגדור פלדמן במדורו "דלתיים פתוחות", ב"מסע במנהרת הזמן עם איילת שקד" שם כתב בין היתר: "שנת המשפט 1966 היא החלום של שרת המשפטים ופסקי הדין שניתנו בה, ועקרו עשבים שוטים רבים". ברשותכם אעבירכם במנהרת הזמן שלי, ואומר שמעת לעת אני מקנא קצת בחבריי עורכי הדין: כאשר הייתי עורך דין, 25% מלקוחותיי לא היו מרוצים מתוצאת הטיפול בהם. כשופט, אחוז זה הוכפל ו-50% מהמתדיינים לא היו מרוצים מתוצאת פסקי הדין. כיום, בתפקידי כמבקר המדינה, 100% מהמבוקרים אינם מרוצים מדוחותיי. מסקנה - כמה טוב להיות עורך דין! פועל יוצא מדבריי, ובבחינת נאה דורש נאה מקיים, קבעתי בתקופה האחרונה, שמוסד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור צריך להיות מגדלור של שקיפות - הן ביחס להליכי העבודה במשרד ותוצרי הביקורת, והן ביחס להתנהלות עובדיו כלפי המבוקרים. לשם כך נוספה באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה לשונית ששמה "שקיפות". בלשונית זו ישנו מידע רב הנוגע לעבודת המשרד: ראשית פרסמנו במסגרתה את הקוד האתי של משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור. כן מפורסמות בו דוחות חופש המידע של המשרד, תקציב המשרד, רשימת כל הנסיעות לחו"ל של המבקר ועובדי המשרד במסגרת העבודה לרבות עלויות הנסיעות ומימונן, פרטים בתחום השכר ותנאי ההעסקה במשרד ומידע על הביקורת הפנימית במשרד והחלטות על פטור ממכרז, ובדרך זו אמשיך גם בנושאים נוספים. בנוסף פתחנו בפינה חדשה בעמוד הפייסבוק של המשרד תחת הכותרת "האשטאג פינת המעקב" בה אנו מדווחים לציבור במישרין על תוצאות תיקון הליקויים, כפי שמוסרים לנו הגופים המבוקרים בהתאם לחוק. עד היום דיווח זה לא היה שקוף לציבור. מטרה נוספת של פינה זו היא לקבל דיווח ופידבק מהציבור אם באמת תוקנו הליקויים, וזאת בהתאם למדיניותי לשתף את הציבור בשלבי הביקורת השונים; בדומה לסקר שנעשה לאחרונה ביחס לשירות של חברת דואר ישראל וכן בנושא "טיפול המדינה בקשישים סיעודיים בקהילה". אולם בל נטעה, מוסד מבקר המדינה הפך ליעד למתקפות דווקא בגלל שהוא ממלא את תפקידו באופן אפקטיבי ומיטבי. מוסד מבקר המדינה כיום הינו רלוונטי ומשפיע גם על התהליכים בזמן אמת. כפועל יוצא מכך אף זינק בלמעלה מ-100% מספר השימועים אותם מבקשים המבוקרים לאחר שטיוטת הדוח מגיעה לידיהם. ישנם הטועים לחשוב שביקורת בזמן אמת מפריעה לממשלה למשול ומפריעה למקבלי ההחלטות לממש את תפקידם. אולם - נהפוך הוא; ביקורת בזמן אמת איננה סטייה מהנורמות של ביקורת מדינה ומקצוע הביקורת בכלל. ביקורת בזמן אמת נגזרת מהחובה המוסרית של "לא תעמוד על דם רעך", וכך נוהג משרדנו עשרות שנים. מבקר המדינה מצוי דרך קבע בגופים המבוקרים, וכאשר מתגלים ליקויים מהותיים בתהליך קבלת החלטות גורליות לגבי ביטחון המדינה או כלכלתה, הוא איננו יכול להמתין עד התממשות הנזק, ולפרסם דוח בדיעבד, כאשר כבר לא ניתן להשיב את הגלגל לאחור והנזק לאזרחי המדינה כבר נגרם. ביקורת בזמן אמת, היא זו שמצביעה על כשלי שוק או תוכניות שלא ניתנות למימוש. בהקשר של ביקורת בזמן אמת ניתן לציין בין היתר את חשיפת הביקורת שישנו סכום כסף ניכר שאמור לשמש את השכבות החלשות ביותר - דיירי הדיור הציבורי, אולם נעשה ניסיון להסיטו למטרות זרות אחרות. התערבות הביקורת מנעה זאת. וכך גם לציין את מעורבות הביקורת בנוגע לתיעוד הביומטרי, בנוגע לשוק התקשורת ולתשתיות נוספות. ביקורת בזמן אמת אף מסייעת למנוע מצב בו הממשלה מקבלת החלטות שאם טרם קבלתן הייתה נעשית בחינה ממשית של החלופות היה ברור שהאפשרות שנבחרה איננה ישימה, כמו למשל באופן הטיפול במיכל האמוניה. מטבע הדברים גם בכובעי כנציב תלונות הציבור, אנו פועלים בזמן אמת, אף כאשר מדובר בתלונות בעלות השלכות רוחב הדומות במידת מה לתחום עיסוקה של הביקורת. כך בדקתי תלונה על נפילת סלעים מהר הגלבוע שסיכנה חיי אדם וכל הגורמים הרלוונטיים לכך הטילו את האחריות זה על כתפיו של זה. עם קבלת התלונה טופל העניין ונמנעו אסונות; כך גם בתלונה על היעדר טיפול במפגע הכלבים המשוטטים בישובים הסמוכים לקו התפר, שהיווה מפגע וסכנת חיים, ובעקבות בדיקתנו טופל הנושא על-ידי משרד החקלאות. ויודגש שביקורת בזמן אמת וביקורת בנושאים העומדים על הפרק, איננה נעשית כלאחר יד, או בלחץ זמן, נהפוך הוא! במשרדי ישנם עובדים מסורים, מיומנים ומקצועיים, חלקם עובדים עשרות שנים, אשר בוחנים כל העת את הנושאים העומדים על סדר היום ומנהלים סקרי סיכונים באופן תדיר. התוצאה של מסירות זו ומקצועיותם של העובדים הינה ביקורת מדינה רלוונטית ואקטואלית. מעת כניסתי לתפקיד אף הנהגתי מערך בקרות על השלבים השונים בהכנת דוח, החל מאיסוף החומר ועד לשלב "הכמעט סופי", ולאחר מכן במעקב אחר תיקון הליקויים. מכובדיי, גם וועידה זו, עוסקת בסוגיות המעסיקות את הציבור הישראלי בזמן אמת. החל בתחומים של הגנה על שלטון החוק וטוהר המידות של השירות הציבורי ונבחרי הציבור, דרך עיסוק ביסודות תנועת החרם על ישראל, וכלה בממשקים בין הפרט לרשויות השלטון - המוסד לביטוח לאומי, רשות האכיפה והגביה ורשויות הרווחה. בכל התחומים הללו עוסקת ביקורת המדינה דבר של יום ביומו, ותרומתה איננה מסתכמת רק באיתור הליקויים אלא גם במעקב אחר תיקונם. גבירתי שרת המשפטים - אני סמוך ובטוח שלא תיתני את ידך לפגיעה במעמדו ותפקידיו של מוסד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור. אפי יקירי - במסגרת תיקון 38 קיבלה לשכה עוה"ד את הזכות לחוות את דעתה על הצעות חוק וחקיקת משנה. זכות זו מהווה גם חובה מוסרית למנוע פגיעה, בין היתר במוסד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, ואני בטוח שכך תנהגו, ולא ייחרת בדברי הימים שבקדנציה שלך נפגע מוסד מבקר המדינה והציבור בכללותו. תודה רבה ושנת משפט פוריה ומהנה לכולם.