המפלגות הממוסדות של הישוב היו לא רק מחויבות למדינה-שבדרך: הן גם הקימו אותה. פעילות
מפלגתית אינטנסיבית ביותר ציינה את התנועה שנקראה "ארץ-ישראל העובדת", בלשון הימים ההם. מפלגות-הפועלים היו עסוקות, כל שנות הישוב העברי, בהקמת מוסדות חברתיים וכלכליים, לא פחות משהיו עסוקות בתחרות עם האחרות – ובייחוד זו עם זו – על השלטון במוסדות הפוליטיים. הן בנו תשתית חברתית וכלכלית שהזינה אותן; הקונסטרוקטיביזם היה לא רק סיסמתן, אלא גם התנאי לקיומן.
הסמכות השלטונית ונכסי השלטון היו בידי ממשלת-המנדט; שדה-הפעולה של העסקנים-הפוליטיים דאז, היה המפלגות. לכן הקדיש בן-גוריון את עשר השנים הראשונות של פעילותו בארץ-ישראל למפלגת פועלי-ציון; את חמש-עשרה השנים שאחרי מלחמת העולם הראשונה להקמה ולביסוס מפלגת "אחדות-העבודה'" (שקמה מאיחוד בין מפלגת "פועלי ציון" ובלתי מפלגתיים) ואחר-כך לביסוס ההסתדרות ומפלגת פועלי ארץ-ישראל, היא מפא"י (שקמה מאיחוד המפלגות "אחדות-העבודה" ו"הפועל-הצעיר"). חמש-עשרה שנים היה בן-גוריון מזכיר ההסתדרות, הגוף שהוביל את תהליך בניית המדינה-שבדרך.
מוקד-כוח אחר של המדינה-שבדרך היה הסוכנות היהודית, שהזרימה כסף לארץ-ישראל והייתה אחראית לחלוקתו. השפעת הסוכנות גדלה ככל שגברו המאבק המדיני נגד בריטניה, הפעילות המדינית הבינלאומית של הציונות, והמאבק הצבאי נגד הערבים. כשגברה השפעת הסוכנות גברה גם ההתמודדות בין המפלגות על השלטון בתנועה הציונית. ראוי לזכור שתגמולי השלטון הזה היו מעטים. המניעים של האנשים שהשתתפו בהתמודדויות היו אידיאיים, אידיאולוגיים ויוקרתיים.
לכל המפלגות של הישוב – ולכל מקבילותיהן בתפוצות – היה אופי אידיאולוגי. הן נאבקו על דמות החברה שתהיה בישראל בעתיד ועל שיטות בניין הארץ בהווה, ואת אופיה של כל אחת מהן קבעו האינטנסיביות האידיאולוגית, הליכוד הפנימי, הקשר עם הדור הצעיר ומידת המיסוּד. העולים שבאו מארצות שונות ומתרבויות שונות, ושהיו להם ציפיות שונות מן המדינה-שבדרך, הקימו מפלגות רבות, שנקשרו אלה באלה בקואליציות-היסטוריות ובקואליציות-לשעה, ונאבקו אלה באלה, בהתלהבות, ושמרו בקנאות לא רק על עצמאותן, אלא גם על כל ניואנס באידיאולוגיה שלהן. מפלגות תנועת-העבודה, שהיו קרובות זו לזו, לא התמזגו, אף שלכאורה הייתה מגמת אחדות בתנועה זאת, אך המגמה הזאת היא ששמרה על אחדותה, סמכותה ומרותה של ההסתדרות. מדינת ישראל ירשה מהישוב גם את ריבוי המפלגות, ותרבות פוליטית של יריבויות וקנאות, אבל גם מסורת של קבלת מרות לאומית.
ארבע ההבחנות העיקריות, סימני-ההיכר של מפלגות-הישוב, הן: שמאל וימין; חילוניים ודתיים; הישוב המאורגן ורוויזיוניסטים; ציונים ובלתי-ציונים. מפא"י, למשל, הייתה מפלגה שמאלית, חילונית, שייכת לישוב המאורגן, וציונית, ו"אגודת-ישראל" הייתה מפלגה ימנית, דתית, לא משתפת-פעולה – בדרך-כלל – עם הישוב המאורגן, ובלתי-ציונית. המפלגות האחרות נעו בין שני הקטבים הללו.
עקב ריבוי המפלגות, חוסר-הניסיון הפוליטי של רוב מנהיגיהן, הדגש על האידיאולוגיה והדוגמטיות שלהן, היו המחלוקות המפלגתיות חריפות מאוד, בעיקר בין מפלגות-הפועלים לבין עצמן. לחיים הפוליטיים של הישוב היה אופי של מועדון-ויכוחים, ולא תמיד התאמו העמדות של המפלגות למציאות ההתפתחויות הפוליטיות. העסקנים המקצועיים טיפלו בענייני חינוך, בריאות, התיישבות, הגנה, איגוד מקצועי וכו'. והמנהיגים הבכירים מילאו תפקידים במוסדות הציוניים, הכלל-יישוביים וההסתדרותיים. קבוצת עסקנים מיוחדת מנתה את שליחי הקיבוצים והמושבים, שלא היו תלויים במנגנון לפרנסתם. קבוצה אחרת, שהייתה מורכבת מאנשי המנגנון, צברה השפעה פוליטית במשך הזמן. לקראת הקמת המדינה נאבקו המפלגות על ייצוג במוסדות הארציים, על תפקידים במוסדות הכלכליים ועל כיבודים ונסיעות לחו"ל, וככל שהחריפו המאבקים בין המפלגות, כן התבסס מעמדם והתבססה פרנסתם של העסקנים המקצועיים.
רוב עסקני המפלגות – בייחוד אלה שלא שותפו בניהול המלחמה – נדחקו ממרכז-הפעילות לשוליים, כשפרצו הקרבות. ברגע-אמת זה דעכו כמה כוכבים, ואחרים זרחו, אך אנשי המנגנון המפלגתי לא ויתרו, וניסו לאייש את התפקידים החדשים ב"אנשי שלומנו". ב-29 בדצמבר 1947 הציעו זלמן ארן ופנחס לבון – שני אנשים מרכזיים למדי במפא"י – לבן-גוריון, להעמיד בראש המערכת הלוגיסטית את פנחס קוזלובסקי (ספיר), פנחס סורוקה, משה רוכל, ויוסף אבידר (רוכל), ולהפקיד על ייצור הנשק את הילל כהן ויצחק וילנצ'וק; למנות צוות עיתונאים להסברה בראשות ד"ר ישראל קסטנר, ולכונן "ועדה פוליטית מצומצמת" – שחבריה יהיו שני אלה, ולוי אשכול – שתקבע, כנראה את המדיניות. "כל הצעותיהם נראות לי," רשם בן-גוריון ביומנו.
14