בשנות הארבעים הוקמו בגליל העליון יישובים רבים (רובם קיבוצים) במסגרת ״ההתיישבות האסטרטגית״, שנועדה להבטיח את הכללת אצבע הגליל במדינה היהודית שתקום.
יישובי אצבע הגליל לא היוו גוש חזק כמו מושבות הדרום (רחובות גדרה וכו') או יישובי עמק הירדן (כינרת אפיקים וכו'). ערבים החזיקו בשטחים רבים שהיו בבעלות יהודית באזור זה, והזדמנויות רבות לרכישת קרקע הוחמצו. בדו״ח שעניָינו ״פיתוח כלכלי-אסטרטגי בישוב העברי״, שהוגש להנהלת הסוכנות היהודית בשנת 1945, נכתב: ״בין צפת לטבריה, כמו בייתר חלקי הגליל העליון, ישנם שטחי קרקע נרחבים השייכים לפיק״א.
1 חברה זו אינה מזדרזת לשחרר את הקרקע מהאריסים וליישבה על-ידי יהודים, גם חברת החשמל אינה עושה לפיתוח הקרקעות הללו הזקוקים להשקאה״.
2
עד סוף שנות השלושים היו רוב יהודי אצבע הגליל תושבי צפת והמושבות, ורבים מהם היו דתיים וזקנים. בין מושבה למושבה ובין המושבות לצפת ולקיבוצים, היה מרחק גדול. ודפוסים של שיתוף פעולה בענייני יום-יום לא התפתחו בין היישובים הגליליים, עד שנת 1939.
ב-1939 הוקמו בעמק החולה הקיבוצים דן, דפנה, עמיר ומחניים (על אדמות המושבה העזובה). ובשנות הארבעים (עד מלחמת העצמאות) הוקמו באצבע הגליל היישובים עמיעד, בירייה, עין זיתים (על אדמות המושבה העזובה), חולתה, רמות נפתלי, להבות הבשן, נאות מרדכי, שמיר, מנרה, מעיין ברוך, בית הילל, נחלים, שאר ישוב, ומשגב עם. כשפרצה המלחמה היו באזור עשרים ושמונה יישובים, ובהם כארבעת אלפים נפש.
אף שנוספו לו יישובים רבים בשמונה השנים שבין ייסוד ״מצודות אוסישקין״
3 בצפון עמק החולה ובין מלחמת העצמאות, לא היה הגליל העליון המזרחי גוש התיישבותי חזק. רוב יישוביו היו מעוטי-אוכלוסים ומשקיהם לא הספיקו להתבסס. הם היו תלויים בעזרה מן החוץ, והקיבוצים הוותיקים לא יכלו לעזור לחדשים.
4