בשלהי שנות השבעים מחפשת המדינה מסגרות חדשות שתהוונה את הבסיס לעיירות החדשות שהוקמו בנגב. צעד ראשון היה של דוד לוי ב-1980 כאשר מינה את אריה בר לראש המועצה הקרואה ברהט. הקמת מועצה עירונית לשבטים נודדים הייתה בהחלט צעד מהפכני וחשוב. היישובים הבדואים האחרים רוכזו אף הם במועצות אזוריות אך הללו פורקו עקב מסקנות ועדת ג' קרסל והועברו למועצות מקומיות.
היריבות בין השבטים לא אפשרה הסכמה לשיתוף פעולה עירוני-אזורי והמדינה נאלצה להתייחס לכל שבט-יישוב בנפרד. מלבד זאת העיקה בעיית היישובים הבלתי מוסדרים על המועצות ורק בשנת 1997 עבר השלטון המוניציפלי ביישובי הבדואים מהנציגים הממונים ביד שר הפנים, ולצדם הוקמה מועצה עירונית של נכבדי הבדואים בהנחה שתתעצם הגישה החיובית לבחירות דמוקרטיות עצמאיות.
יחד עם המעבר לערים החדשות, העבירו השבטים את רכושם בעת הנדידה ואת מנהגיהם ומטרת המודרניזציה לא הושגה. בתל שבע למשל, סירבו המשפחות לבניה נוסח "בית פטיו" וברהט, לאחר שהתאפשרה בנייה בנוסח "בנה ביתך", הוקמו בראשית שנות השמונים 1,500 בתים בלבד. השכונות ברהט שנבנו על-פי מוצא שבטי וכללי החיים באוהל (הסתרת הנשים וחצר פנימית) נשמרו בעת הבנייה. במהלך העשור כ-50 אחוז משבטי הבדואים עברו לעיירות ואילו השאר הפכו לפזורה ללא מעמד מוניציפלי.
החוקר מנה ארבע סיבות לפער שנוצר: א. התנגדות הבדואים ליישוב קבע על סמך תרבותם ומסורתם מהעבר; ב. לא ניתנה מספיק הכשרה מקצועית שתאפשר הסתגלות לאורח חיים עירוני; ג. יוקר המחיה הנדרש מהמשפחה שעברה להתגורר בעיירת הקבע; ד. החשש של חלקם כי בית אבן יזכיר את המוצא הפלאחי הנחות בהשוואה לאורח החיים החצי נוודי, החופשי, במרחב הפתוח.
ניסיונות המדינה לאכוף את המעבר לעיירות הקבע רק הגבירו את ההסתייגות וההתנגדות למהלך. מצבה של רהט, העיר הראשונה, כפי שהשתקף בדוח מבקר המדינה משנת 1996 שיקף את התערערות הביטחון שהיה לבדואי בכלכלה המסורתית למרות הסיכויים שנפתחו בפניו להכנסה גבוהה יותר בעיר החדשה. בשנת 1998 היה מצבה הסוציו-אקונומי של העיר רהט הנמוך ביותר בישראל ורמת הכנסה לנפש הייתה כ-262 שקל, ביחס ל1,011 שקל בממוצע הארצי.
רמת האבטלה בעיר הגיעה לרמה העליונה, הנתון הגבוה ביותר מבין ערי הנגב. תופעות הלוואי של העיור היו: המבוגרים בשבטים פסחו על שני הסעיפים וניסו להשתלב בחיי עיר תוך שמירת עולם המסורתי שלהם ואילו הצעירים שלא מצאו עבודה, רבים מהם נסחפו לפשע, אלימות, עבריינות ונשירה מלימודים סדירים. רצונן של הנשים הצעירות לזכות בהשכלה אקדמית נתקל בהתנגדות של המשפחה והביא לעימותים וגירושים בתוך המשפחה.