משרד התקשורת משנה (4.12.25) את מתווה סגירת רשתות דור 2 ודור 3, ובעצם משחרר את החברות מהחובה לסגור את הרשתות הוותיקות במועד אחיד וקבוע מראש. במקום סגירה גורפת עד סוף 2025, יקבלו מפעילי הסלולר גמישות תפעולית מלאה לבחור מתי וכיצד לסגור את הרשתות הישנות - כפוף לפינוי התדרים הנמוכים ולהבטחת שיחות חירום לכל אזרח.
לדברי משרד התקשורת, העידכון במתווה נולד מתוך פער מובהק בין הצורך הלאומי בקידום תשתיות דור 5 לבין קצב ההיערכות בפועל של החברות והציבור. בבדיקות שביצע המשרד בחודשים האחרונים התברר כי בישראל עדיין פועלים מאות אלפי מכשירים הנתמכים בטכנולוגיות הישנות בלבד, וכי מידע שהחברות מסרו לגבי היקף המכשירים ותהליך הסגירה אינו עקבי ואינו משקף מוכנות אמיתית למהלך.
לא משאירים אף אזרח בלי חירום: רשת ביטחון בדור 2 עד סוף 2028
החידוש המשמעותי ביותר במתווה הוא הקמת "רשת ביטחון" בדמות רשת דור 2 ייעודית לשיחות חירום, שתופעל עד סוף 2028. רשת זו תשרת את כלל הציבור - גם מי שאינו מנוי של בעל התשתית, וגם מי שמחזיק מכשיר ללא כרטיס סים - ותספק אפשרות חיוג למספרי החירום 100, 101 ו־102, לצד שיחות נוספות שיוגדרו כחיוניות כגון לחצני מצוקה במעליות ומכשירי ניטור רפואי.
כדי לוודא שרידות וגיבוי, משרד התקשורת מתכוון לחייב שתי תשתיות דור 2 לפחות להמשיך לפעול כשכבת חירום ארצית, תוך הגבלת האפשרות של החברות לצמצם את מספר האתרים הפעילים בערים ביחס למצב שנקבע בדוח המשרד להגנת הסביבה בנובמבר 2025. בכך מנסה המשרד למנוע מצבים של "הידקנו את הרשת" על חשבון יכולת חיוג בשעת מצוקה.
מנכ"ל משרד התקשורת, אלעד מקדסי, מסביר את עקרון המהלך כך: "זיהינו כי קצב החלפת הציוד אינו תואם את התחזיות, וכי המידע שהחברות מוסרות לגבי תהליך סגירת הרשתות אינו עקבי, ולכן נדרשנו לפעול. המתווה החדש מעביר את מרכז הכובד לניהול הסיכונים של החברות: אנו מסירים את הלחץ האסדרתי לסגירה בתאריך נקוב, אך דורשים מהמפעילים לוודא רציפות שירות. לא נאפשר מצב של 'חור שחור' בשיחות חירום, ולכן הגדרנו רשת ביטחון שתפעל בשנים הקרובות כגיבוי חיוני".
פינוי תדרים לדור 5 - אבל שירות בדור 2-3 יוכל להמשיך
לצד רשת החירום, המשרד מבצע הפרדה מפורשת בין פינוי התדרים לבין עצם הפסקת השירות. על-פי השימוע, החל מ־1 בפברואר 2026 יחויבו המפעילים לפנות את תחום התדרים הנמוכים (800/900 מה"ץ) המיועדים לטובת תשתיות דור 5, אולם תותר להם המשך הפעלת רשתות דור 2 ודור 3 בתדרים גבוהים יותר. מדובר בדחייה של חודש לעומת התכנון המקורי, שנועדה לאפשר לחברות זמן נוסף ליידוע הלקוחות ולהיערכות מדורגת.
המשמעות היא שבמישור האסדרתי - החל מ־1 בינואר 2026 מוסרות חובות השירות המחייבות הפעלה של דור 2 ו־3, והחברות יוכלו לבחור אם להמשיך לתחזק את הטכנולוגיות הישנות או לכבותן בהדרגה. אולם במישור התשתיתי, פינוי התדרים הנמוכים הוא חד־משמעי: משאב התדרים המועדף יופנה לדור 5, לטובת שיפור איכות הגלישה והקיבולת ברשתות המתקדמות לכלל הציבור.
משרד התקשורת אינו מסתיר כי המשך הפעלה של דור 3 אחרי פינוי התדרים הנמוכים עלול להוביל לשירות נחות. במסמך השימוע מודגש שכאשר רשת דור 3 פועלת רק בתדרים גבוהים ובכיסוי חלקי, אחוז הניתוקים עשוי לעלות והכיסוי בתוך מבנים עלול להיפגע באופן משמעותי - ולכן בוטלו גם דרישות השירות המינימלי בדור 3 ברישיון. בכך מאותת המשרד שהדור הזה נחשב מעתה טכנולוגיה מעבר, ושאחריות השמירה על איכות השירות למי שימשיכו להשתמש בו - תיפול על החברות.
"הכוח עובר לצרכן": מי שיישאר מאחור - יסבול מקליטה ירודה
שר התקשורת,
שלמה קרעי, מציג את העידכון במתווה כשילוב בין קידמה לטיפול באוכלוסיות שנותרו מאחור. "אנחנו מתקדמים לדור 5 אבל לא משאירים אף אזרח מאחור. המתווה המעודכן מחייב את החברות להיערך באחריות וליידע את הציבור בזמן. חברת תקשורת שתשלים את המעבר ביעילות ובמהירות, תזכה לתשתית טובה ואיכותית יותר לכלל לקוחותיה.
הכוח עובר לצרכן: שדרוג התשתיות יימשך ביתר שאת, אך תוך שמירה על רציפות השירות ועל זכות הציבור לתקשורת אמינה, זמינה ובטוחה מכל מקום בארץ".
המסר לציבור ברור: מי שיישאר עם מכשיר ישן או עם חיבור הנסמך בעיקר על טכנולוגיות דור 2 ו־3, ייתכן שיתקל בהמשך בשיבושי קליטה, בעיקר בתוך מבנים. במשרד ממליצים לצרכנים להקדים ולהצטייד במכשירים תומכי דור 4 ו־5, ולברר בחברות האם הטלפון שברשותם תומך בדורות המתקדמים. לפי ההודעה, ניתן לקבל מידע בנושא גם במוקד כוכבית 235.
החברות במוקד: מניהול תדרים לניהול סיכונים
בלב המתווה המעודכן עומד שינוי אחריות: המשרד מוותר על מועד סגירה קשיח שנכפתה על כל השוק, ומעביר את מרכז הכובד לניהול הסיכונים בידי החברות. מי שתבחר להשקיע בהרחבת דור 4 ו־5, לפנות תדרים ולשדרג את בסיס המנויים, צפויה ליהנות מתשתית איכותית וממעמד תחרותי מחוזק. מי שתנסה למשוך זמן ולהסתמך על טכנולוגיות מיושנות - עלולה להתמודד עם תלונות לקוחות, שיבושי שירות, ואכיפה מוגברת מצד המשרד.
במשרד מדגישים כי החל מתחילת 2026 יורחבו בדיקה ואכיפה של חובות המפעילים בטכנולוגיות המתקדמות. לצד מעקב אחר תהליך סגירת הרשתות הישנות, מבטיח המשרד לפרסם לציבור מידע על איכות הרשתות, שיעורי ניתוקים, זמני גלישה ופרמטרים נוספים - כדי לאפשר לצרכנים לקבל החלטות מושכלות ולהצביע ברגליים.
מה זה אומר עבור המשתמשים בפועל?
עבור בעלי מכשירים ישנים, המתווה החדש נותן כמה שנות חסד נוספות: לא תהיה "נפילה מצוק" בסוף 2025, והחיבור לרשת הסלולר ימשיך לפעול גם אחרי פינוי התדרים הנמוכים, כל עוד המפעיל יבחר להחזיק את הרשת ולתחזק אותה.
עבור כלל הציבור, התמונה מורכבת: מצד אחד, פינוי התדרים הנמוכים למען דור 5 אמור לשפר את איכות הגלישה והקיבולת ברשתות המתקדמות. מצד שני, מי שיישאר תלוי ברשתות דור 2-3 ירגיש ככל הנראה ירידה בתנאי הקליטה, בעיקר בבתים, במשרדים ובמרחבים תת־קרקעיים. המעבר המלא לדור 4-5 ימשיך עוד כמה שנים, והנטל על החברות - לשדרג, ליידע, ולהימנע מניתוקים.
מבחינה ציבורית, משרד התקשורת מנסה ללכת בין הטיפות: לשחרר משאב תדרי קריטי לטובת תשתיות דור 5, להבטיח שאין "חור שחור" בשיחות חירום, ולהימנע מפגיעה מיידית באוכלוסיות חלשות שלא שדרגו ציוד בזמן. הצלחת המתווה תיבחן בשנים הקרובות - בשאלת איכות השירות בשטח ובמידת האחריות שתגלנה החברות כלפי לקוחותיהן.