פגם חשוב נוסף בתרגיל העורף הגדול האחרון הוא אופיו הפסיבי, והתנהלותו על "מי מנוחות". מה שיאפיין מציאות שבה יפלו על ישראל טילים מסוגים שונים, בכמויות גדולות, בפריסה רחבה ובשילוב עם אי-וודאות באשר לאופיים – קונבנציונלי או לא קונבציונלי, או גם וגם, בקצבים לא סדירים ובשילוב עם איומים נוספים – הוא מצב שונה לחלוטין מזה שתורגל.
בני אדם מתפקדים היטב במציאות מוכרת להם, אשר קצב השינויים בה נמוך, הם מדווחים דווחי אמת על מה שקורה ומה שצפוי ונערכים נפשית ופיסית למצב הצפוי. אין כוונתי כאן לכך שניתן לחזות בדיקנות מה יהיו פרטי ההתרחשות באירוע אמת, אבל אפשר בהחלט לתדמת את האוירה, המורכבות, והשטף של האירועים. למרכיבים אלה בתרגיל חשיבות רבה משום שאין עדיין דרך ל"סגל" ו"לשדרג" ניסיון פסיבי, שמרכיביו העקריים שונים בתכלית מאלה של האירוע האמיתי, לכלל הכנה "אוניברסלית". ניסוי בתנאים המהוים קרוב מיטבי לאירוע עצמו עשוי, לספק מעין "חיסון" מפני טראומה צפויה; מאידך, ניסוי בתנאים המהוים הכנה לא טובה לאירוע האמיתי, אנו עשויים רק להחמיר את עוצמת הבילבול הפחד והטראומה.
יתר על כן, ישראל הרשמית מדברת לאחרונה יותר ויותר על טרור בעצימות גבוהה יותר מזו שידענו ב-20 השנים האחרונות, אבל מתעלמת מהשלכותיו המלאות של פער-העצימות. ככל שהאיום יהיה אפקטיבי יותר ונזקיו חמורים יותר, גדל הסיכוי שישראל תגרר למענים בעלי אופי ועוצמה ש"ישדרגו" את האירוע כולו מאירוע טרור לאירוע מלחמה, או לאירוע אלים בעל מרכיבים רבים ושונים – מלחמה בעצימות בינונית ומעלה! אם במלחמת המפרץ (1991), במלחמת לבנון השניה (2006) ובמתקפות הקאסמים והפצמ"רים מעזה (2000 – 2009), ישבו חלקים כאלה ואחרים של האוכלוסיה בחדרים אטומים, במקלטים, בחדרי ביטחון או במחסות מבוטנים לפרקי זמן קצרים יחסית, והיקף הנפגעים היה נמוך.
בתרחיש שאליו, כביכול, מכוון התרגיל האחרון, המציאות תהיה ככל שניתן להעריך שונה ותדמה הרבה יותר מבעשור האחרון למציאות של מלחמה מהתקופה שקדמה להסכם השלום עם מצרים. בעצם הווצרותו של שינוי כזה בפועל, ובתוך זמן קצר, קיים פוטנציאל של הלם נוסח "יום הכיפורים", דהיינו: פער גדול מאוד בין הדימוי המוקדם של האירוע לבין האירוע המתרחש בפועל. בתרגיל האחרון אין שום תרומה להכנת הציבור ומערכות המדינה להדרדרות לעבר תרחיש מסוג זה, אף שסבירותו גבוהה למדי.
מן האופן שבו הוכן ונוהל התרגיל האחרון נובעת שאלה קשה נוספת. ההתיחסות המילולית הבסיסית בתרגיל לאירוע טרור מרובה חזיתות, אולם ברקע הדברים משמיעים באוזנינו גם אויבים וגם מנהיגים מקומיים, הערכה לפיה מדובר באירוע גדול וחמור מכל מה שידענו – סוג כלשהו של שילוב בין מלחמה לטרור. טרור כידוע הוא פעילות אלימה המכוונת נגד אזרחים לא לוחמים, במטרה להפעיל לחץ על המנהיגות הלאומית לקבל תכתיבים מדיניים ואחרים, שהיא אינה מוכנה לקבל "בהתנדבות";
כלומר: שלדעתה עומדים בניגוד לאינטרסים החיוניים של המדינה. מלחמה מכוונת לאותה מטרה, אבל יעדיה המוצהרים אינם אזרחי הצד השני, אלא הכוחות הצבאיים שלו, הממשל, התשתיות הלאומיות וכו'. בשני המקרים הכוונה היא לשבש את החיים הסדירים, לשבש את כושר הפעולה והניהול במדינה, לפגוע באמון הציבור במנהיגות ולכפות את רצון התוקף על הנתקף, אלא שבמקרה הראשון מתנהלת המלחמה מול כוחות מזויינים שהוכנו לכך, ובמקרה השני מול אוכלוסיה אזרחית שאינה מצויידת למלחמה, אינה מאומנת ואין מצפים ממנה להלחם. הבדל זה הוא מהותי, משום שהוא משנה את סדרי הבראשית במדינה ומציב את האוכלוסיה האזרחית בחזית יחד עם הצבא, ולפעמים אפילו לפניו.
בעבר פעלה המנהיגות הישראלית למנוע מצב שבו תהיה האוכלוסיה האזרחית יעד מובהק לפגיעה של הכוחות הלוחמים של האויב. כך היה במלחמת העצמאות, כאשר חה"א הפציץ את קהיר ודמשק בתגובה לקיפת העורף האזרחי בישראל, ובכך הפסיק מגמה ערבית זו. כך היה במבצע קדש, כאשר בן-גוריון גאג להציב בישראל טייסות צרפתיות להגנה על העורף, בכדי לשחרר את חא"י לפעול בחזית ולתמוך בכוחות היבשה והים של ישראל, וכך היה במלחמת ששת הימים, כאשר ליבת המהלך הצבאי הישראלי הייתה חיסול חילות האויר הערביים, שהיו אותה שעה האיום העקרי על העורף האזרחי. תפיסת-יסוד זו נעדרת כיום מן ההערכות הישראלית, דווקא כאשר כל הסימנים מראים שתקיפת העורף היא לב התפיסה של הערכות האויבים לפגיעה בישראל. ההערכות הקיימת, ביסודה הינה פסיבית ומתבצעת בקול ענות חלושה. אני רואה בכך שגיאה אסטרטגית מכרעת של ישראל בהערכותה להתמודדות הבאה שבדרך.
זוועותיהן של מלחמות המאה ה-20 וריבוי הנפגעים האזרחים בהן, אף שלא עמדו במוצהר במוקד מטרות המלחמה, הביאו את העולם "הנאור" לניסוח שורה של אמנות וחוקי מלחמה, אשר בבסיסם שתי הכרות מרכזיות: א. אי-אפשר למנוע לחלוטין מלחמות; ב. חייבים לצמצם את הכוונה או ההסחפות של מנהיגויות לאומיות וצבאיות, לכוון את מלוא העוצמות העומדות לרשותם נגד אזרחי הצד השני. בהתלהבות הנאיבית (שלא לומר מטופשת) שפקדה את העולם "הנאור" לנוכח כוונות טובות אלה, הזדרזו מדינות רבות וישראל בכללן, לחתום על אמנות אלה, ובמקרים רבים גם לקיים חלקים חשובים שלהן.
התפתחות הטרור (מלחמה בעצימות נמוכה) בעיקר למן הרבע האחרון של המאה ה- 20, העמידה את הכוונות הטובות האמיתיות בסימן שאלה מוסרי חמור, משום שטרור על-פי הגדרתו מכוון נגד אזרחים. כל עוד היקף הפגיעות "נסבל", דהיינו: מה שקרוי בז'רגון המשפטי "המתקדם" שלנו "מידתי", הצפי במערכת הבינלאומית הוא שגם התגובה עליו תהיה מידתית.
צפי זה לוקה לטעמי בשתי סתירות פנימיות: ראשית, אין דרך מעשית להבטיח שכל הצדדים המעורבים בייזום טרור ולחימה בטרור יתנהלו לפי אותם כללים, ומטבע הדברים מקנות עמדות אלה חסינות לטרור, ליוזמיו ומפעיליו, ומכאן גם עידוד להשתמש בו; ב. הגישה מבקשת מהצד המכבד אותה לנהל מלחמה לפי כללים משפטיים במקום לפי חוקי המלחמה, משל היה נדרש לנהל כלכלה לפי חוקי הרפואה או להפך. שתי הסתירות יחד וכל אחת מהן לחוד מבטיחות לצד המתפתה להן, קושי רב בניהול מלחמתו בטרור ובמקרים רבים כשל מובהק. יש לשים לב גם לכך שהטרור, בראישת דרכו, היה אמצעי שהפעילו בד"כ ארגונים תת-מדינתיים כנגד מדינות, בשל הא-סימטריה בעוצמות הצבאיות של הצדדים. בהמשך התחיל הטרור ליהנות מתמיכתן של מדינות וארגונים בינלאומיים, ולשמש בידם מכשיר מדיני-צבאי נוסף לקידום מוסווה של מטרותיהן-הן.
בשנים האחרונות פותחו "התאוריות הנאורות" הללו לכלל עמדה המגדירה באופן כמעט אוטומטי וסוחף פעילות טרור כפעילות של מלחמת שחרור, מלחמה אנטי-קולוניאליות ו/או אנטי-אימפריאליסטית. ומשום שהתודעה המערבית רואה בכל אלה מלחמות "צודקות", היא מוכנה לקבל בהבנה גם את הטרור כדרך למאבק בהן. הבנה זו מצטמצמת כאשר הן עצמן הופכות יעד לטרור, אבל היא רחבה וגורפת, כאשר אותו טרור עצמו פועל, למשל, נגד... ישראל.
הלגיטימציה שקיבל הטרור בדור האחרון, הופכת אותו בהדרגה גם לדוקטרינת לחימה של מדינות – פעמים הן מפעילות אותו בעצמן (כמו במקרה עירק נגד ישראל וסעודיה במלחמת המפרץ הראשונה, ואירן במלחמת אירן-עירק) ופעמים באמצעות "פרוקסיס" (חיזבאללה במלחמת לבנון השניה, או חמאס בשנים 2007- 2009). מיתאר האיומים העכשווי המדוברר בישראל, רואה בחיזבאללה בלבנון ובחמאס ברצועת עזה, זרוע ארוכה אירנית-סורית. וסוריה עצמה בנתה יכולת נכרת לקיפת העורף הישראלי, והיא מדברת על תקיפת העורף הישראלי גם באמצעות חל"כ כחלק ממערך זה.
התפתחויות אלה ואחרות קלעו את ישראל בעשור האחרון לקשיים רבים כאשר באה להפעיל את זכות ההגנה העצמית שלה נגד תוקפנות טרוריסטית מצד מדינות או ארגונים (בד"כ תת-מדינתיים). חולשת דעת, חולשה מדינית ולעיתים גם חשיבה מעוותת, מנעו עד כה מהלך ישראלי נמרץ לשינוי המציאות המאיימת שיצרו סביבה אויביה, בתמיכה לא מבוטלת גם מצד ידידיה. לאור התרחיש העומד ביסוד התרגיל האחרון, חייבת ישראל לכלול בתמהיל הצעדים והאמצעים שהיא מכינה להתמודדות בו, מענה אפקטיבי לנקודת חולשה זו מרכזית.
רמז על מחשבה בכיוון זה שיחרר הרמטכ"ל, גנץ, לאחרונה כאשר אמר בוועדת חוץ וביטחון שבעימות הצבאי הבא, אם ייכפה עלינו, ישתנו כללי הלחימה של צה"ל כפי שהיו מוכרים עד כה וצה"ל יצטרך לפעול כבר בשלבים הראשונים של המלחמה בעוצמת אש גדולה במיוחד ובכל הכוח כדי להשיג תוצאה מהירה ככל האפשר, אולם מרכיב של התנהלות ברוח הגישה החדשה חסר מאוד לטעמי בתרגיל האחרון. להשגת היעד שעליו מדבר הרמטכ"ל, צה"ל יצטרך לגייס מילואים בהיקף נרחב, במהירות גדולה ותחת אש שלה יהיה נתון גם העורף. גיוס בנסיבות כאלה יוסיף נטל רב על המתגייסים ועל מי שאינם מתגייסים כאחד.