הוועדה לצמצום הריכוזיות המליצה (יום ב', 7.8.22) למנוע את התמודדותה של שפיר במכרזים על מחצבות גיר ודולמיט בצפון הארץ - אשרת צפון ואשרת דרום, משיקולי ריכוזיות כלל-משקית.
באשר לאשטרום, שמביעה גם היא עניין במחצבות אלו, ולקחה חלק בסיור הקבלנים שנעשה בהן, ממליצה הוועדה לאשר את השתתפותה בהליכים התחרותיים.
בהיותם של חומרי הגלם שמופקים במחצבות, משאבים רבי ערך והשפעה, פועלת המדינה להבטחת אספקתם הסדירה והמיטבית לשוק ובכלל זה נדרשת לבחינתם של היבטים מגוונים הכרוכים בהפקתם. היקפם המצומצם של שטחי הכרייה והחציבה, השפעתם הסביבתית, היותם משאב מתכלה, וחיוניותם למשק הבנייה והסלילה שהוא אחד מהענפים המרכזיים במשק הישראלי מלמדים על חשיבות ההקצאות הנבחנות ועל הכוח שיש בידן להעניק לזוכים בהן.
גורם בעל ריכוזיות כלל-משקית
שפיר היא גורם בעל ריכוזיות כלל-משקית ניכרת בשל פעילויותיה הרבות בתחומי תשתית חיוניים, והיא בעלת כוח מיקוח והשפעה רבים מול קובעי המדיניות, בעיקר בזכות שליטתה ברכבת הקלה בירושלים, בשל פעילותה הצפויה בתחום חלוקת הגז הטבעי ובשל מעמדה הדומיננטי בענפי המחצבות והתעשיה. בנוסף, מחזיקה שפיר בתשתיות חיוניות במתקן להתפלת מי-ים באשדוד, בשני רישיונות חיפושי נפט יבשתיים ובזיכיונות של מספר כבישים. בין הגורמים המשפיעים על מעמד הקבוצה בתחום תשומות הבנייה ניתן לכלול כושר ייצור גבוה במפעלי הבטון והאספלט של הקבוצה ופיזור גאוגרפי רחב של המפעלים והמחצבות שאותם היא מפעילה, התואם את אזורי הביקוש העיקריים במדינת ישראל. ארבע המחצבות שאותן שפיר מפעילה הן בעלות עתודות משמעותיות ביותר והיא השחקנית המובילה במחוזות חיפה וירושלים.
ועדת הריכוזיות סברה כי זכייה של שפיר במכרז אשרת דרום, תרחיב משמעותית את אחיזתה והיקף פעילותה בתחום המחצבות בישראל שהוא ממועט מתחרים וסובל מקשיים תחרותיים ותעניק לה כוח מיקוח והשפעה משמעותיים מול המדינה. בעוד שמניעת השתתפותה של שפיר במכרז אינה צפויה להביא לפגיעה משמעותית בתחרות במכרז נוכח אטרקטיביות המכרז שמושך אליו שחקנים פוטנציאלים רבים כפי שמלמד פרוטוקול סיור הקבלנים שבו לקחו חלק כ-30 חברות.
באשר לריכוזיותה הכלל-משקית של אשטרום, אשטרום נחשבת לגורם ריכוזי בשל האשראי הקובע שלה שעולה מעל הרף להגדרתה כתאגיד ריאלי משמעותי. אולם רוב הכנסותיה נובעים מעבודות קבלנות בנייה ולא מפעילותה המצומצמת בתחומי תשתית חיונית, שאינה בליבת פרויקטי התשתית בישראל. נוכח האמור, הוועדה קבעה שאשטרום אינה גוף מאוד ריכוזי ואינה בעלת כוח מיקוח והשפעה גדולים מול מקבלי ההחלטות במשק. אף בתחום המחצבות, אין לאשטרום החזקה משמעותית במחצבות המפיקות אגרגטים. לאור כך סברה הוועדה כי אין מניעה לאפשר את התמודדותה במכרזים.