מבוא בשבועות הקרובים, בסדרה של מספר מאמרים ננסה להסביר ולהבהיר את עיקרי המושג אכיפה פנימית בחברות ציבוריות אותה נדרשות חברות ציבוריות הנסחרות בבורסה בתל אביב לאמץ.
פירוש תוכנית אכיפה מוגדרת כמעין מנגנון שנדרשות חברות ציבוריות לאמץ בכדי לוודא כי פעילותן נעשית בכפוף להוראות חוק ניירות ערך. עד לאחרונה הנושא לא הוסדר בחקיקה אולם פעם אחר פעם רמזה הרשות לניירות ערך כי היא מצפה מהחברות הציבוריות לאמץ את המנגנון. וכשהרשות מבקשת, בהחלט מומלץ להתייחס לבקשתה ברצינות. אולם לאחרונה הנושא כבר אינו וולנטרי ומהווה חלק מחוק האכיפה המנהלית שאומץ על-ידי הרשות לניירות ערך.
עמדת הרשות דעתם של ראשי הרשות כפי שהיא מתבטאת בכנסים ובפרסומים הוא כי יש כאן מצב של WIN WIM עבור החברה. מצד אחד היא תרוויח מכך שתטמיע תוכנית אכיפה שתניח את דעתם של הדירקטורים ונושאי המשרה כי קיים מנגנון בחברה שנועד למנוע הפרת הוראות ודיני ניירות ערך. מצד שני גם במידה ויתגלה כשל, יהיה בידי נושאי המשרה והדירקטורים טענת הגנה במידה ויוכיחו שהכשל אירע למרות הטמעת תוכנית אכיפה. כמאמר דבריו של שלמה המלך: "החכם עיניו בראשו והכסיל בחושך הולך". אולם, אם כך הדבר מדוע מביעים כה רבים חשש ממהלכים אלו של הרשות?
עמדת החברות הסיבות לכך הן רבות. ידיד מהעבר שמכהן כדירקטור במספר חברות ציבוריות, רמז לי בטלפון אגב שיחה בעניין כי היטב מכיר הוא את הרשות ודרכיה פעולותיה, ועל כל טיעון בדמות דבריו של שלמה מספר קהלת שכותב המאמר יציג, הוא ישיב בפתגם אחר של שלמה, הפעם מספר משלי בו אמר: "יודע הצדק נפש בהמתו." ולמה זאת? לדידו (של הידיד כמובן, לא של שלמה המלך), מרבית הדירקטורים מרגישים כאילו הרשות מחילה עליהם אחריות מורחבת והופכת אותם במודע למעין חוקרים מטעמה שתפקידם הוא לבלוש אחר פעילות החברה ולוודא כי היא אינה מפירה את הוראות החוק. רק זה חסר לי רומז לי הידיד, מישהו ילשין לרשות שמנהל הכספים העביר תשלום לבעל שליטה ללא אישור המוסדות המתאימים ובשעת חצות ידפקו אצלי בדלת חוקרי הרשות כאילו אני אחרון הפשעים.
לא פלא שבשנה האחרונה החלום של כל רואה חשבון או עורך דין להשלים הכנסה כדירקטור חיצוני בחברה ציבורית הופך לסיוט. באווירה בה חברות ציבוריות קורסות או מתקשות בתשלומי אג"חים ובתקשורת מסתמן גל של ביקורת על רשלנותם של נושאי משרה שאפשרו את הגעתם של החברות למצבים אלו, מרגישים דירקטורים רבים אלו שהם עלולים להפוך לשעיר לעזאזל במקרה של כשל כאמור.
בסדרה מספר מאמרים בשבועות הקרובים אנסה בסיוע צוות מומחים של עורכי דין, רואי חשבון ודירקטורים בחברות להרחיב בנושא האמור. נשתדל לא להיכנס לתוך הויכוח בדבר הצורך ביישום תוכנית כאמור, אלא להרחיב בשאלה: מהי בעצם תוכנית אכיפה פנימית? מה היא כוללת, וכיצד היא אמורה להיות מוטמעת בחברה.