ביום 10 באפריל 2013, פורסמו על-ידי סגל רשות ניירות ערך שתי טיוטות
להערות הציבור:
1. "תיקון תקנות ניירות ערך בנושא שינוי מתכונת אימוץ כללי החשבונאות הבינלאומיים (IFRS) - הצעה לביטול האפשרות לאימוץ מוקדם".
2. "עיגון הנחיית גילוי בנושא הצגה מחדש של דוחות כספיים שפורסמה מכוח סעיף 36א(ב) לחוק ניירות ערך התשכ"ח - 1968 בתקנות ניירות ערך (דוחות תקופתיים ומידיים) התש"ל - 1970".
הצעה לביטול האפשרות לאימוץ מוקדם של תקני IFRS חדשים
כאמור בהצעה שפרסם סגל הרשות, החל מיום 1 בינואר 2008, כללי החשבונאות המקובלים בישראל הינם כללי החשבונאות הבינלאומיים (להלן: "תקני ה- IFRS") כפי שהם מפורסמים על-ידי המוסד לתקינה הבינ"ל (להלן: "IASB") ללא שום התערבות על-ידי הגופים המקומיים.
בהתאם לכך, כיום תאגידים מדווחים בישראל רשאים לבחור ליישם באימוץ מוקדם את ההוראות של תקנים חדשים המתפרסמים על-ידי ה- IASB, עוד בטרם מועד התחילה המנדטורי שלהם. לעומת זאת, מדינות האיחוד האירופי ומדינות נוספות כגון אוסטרליה וקנדה מאמצות את תקני ה- IFRS רק לאחר הליך מוסדר של אימוץ מקומי. מכאן שתאגידים מדווחים באירופה ובמדינות נוספות בעולם אינם רשאים ליישם תקנים חדשים באימוץ מוקדם ולעתים מתחילים ליישם תקנים אלו אף לאחר מועד היישום שנקבע בתקן.
דבר זה הביא לכך שבשנים האחרונות ועל-רקע פרסומם המוגבר של תקני חשבונאות חדשים, נתקל סגל הרשות בסוגיות חשבונאיות יישומיות הנוגעות להוראות המעבר של תקנים אלו, עוד לפני שקיימת פרקטיקה נהוגה ולפני שגובשו פרשנויות להוראות אלו במדינות אחרות.
על-רקע זה, המלצות סגל הרשות הינן:
1. לשנות את מתכונת האימוץ של תקני ה-IFRS כך שתבוטל האפשרות לאימוץ מוקדם של תקנים חדשים, ובכלל זה הבהרות חדשות (IFRIC), תיקונים לתקנים קיימים ותקנים הכוללים שיפורים נקודתיים למספר תקנים ("Annual Improvements").
2. לשמור לרשות את הסמכות לאפשר אימוץ מוקדם של תקן חדש. החלטה זו תהיה בבחינת חריג ותתאפשר לאחר התייעצות עם המוסד הישראלי לתקינה בחשבונאות בשני אופנים: האחד, לאפשר לכלל התאגידים אימוץ מוקדם של תקן מסוים והשני, לאפשר רק לתאגידים מסוימים (למשל, לתעשיה מסוימת) ליישם תקן מסוים באימוץ מוקדם.
הצעה לעיגון הנחיית גילוי בנושא הצגה מחדש של דוחות כספיים
ביום 11 במרס 2012 פורסמה הנחיית גילוי בנושא הצגה מחדש של דוחות כספיים, במסגרתה נקבעו פרטים אותם נדרש תאגיד לכלול בדיווח המיידי אודות טעות מהותית וכן בדוח הדירקטוריון שבדיווח הרבעוני או התקופתי הסמוך לגילוי הטעות. בנוסף, נקבעה מסגרת זמנים לפרסום הדוחות המתוקנים.
הנחיית הגילוי הינה בתוקף עד 5 במאי 2013 ועם כניסתה של ההנחיה לשנתה השנייה, פועל סגל הרשות לעיגון הוראותיה כהסדר קבע בתקנות.
מטרת התקנות המוצעות הינה עיגון הוראות ההנחיה בתקנות דוחות תקופתיים ומיידים וכן ביצוע התיקונים הבאים:
1. הוספת דרישת גילוי במסגרת הדיווח המיידי אודות הטעות, לזהות הגורם אשר גילה את הטעות המהותית ונסיבות גילוייה.
2. מתן ארכה לפרסום דוחות מתוקנים תהיה בסמכות יושב-ראש הרשות או מי שהוא הסמיכו לכך בכתב.
לנוחיותכם, מצ"ב פרסומי הרשות לניירות ערך בנושא - הצעה לשינוי (קישור) מתכונת אימוץ כללי החשבונאות הבינלאומיים, וכן הצעה לעיגון הנחיית גילוי בנושא הצגה מחדש של דוחות כספיים.
כמו-כן, מצ"ב להנחיית הגילוי הנוכחית.
ניתן להעביר לרשות לניירות ערך הערות ותגובות לתיקונים המוצעים בשתי הטיוטות עד יום 26 במאי 2013.