ועדת החקירה הממלכתית לאסון מירון ממליצה (6.3.24) על שינוי עומק באופן בו התנהל המתחם, הן בצורה שוטפת והן בהילולת ל"ג בעומר. בנושא זה בלבד התגלעו חילוקי דעות בין השופטת בדימוס דבורה ברלינר ואלוף (מיל') שלמה ינאי לבין הרב מרדכי קרליץ. הוועדה ממליצה, כי אחד השרים ייקבע לאחראי על מתחם מירון, לאורך כל ימות השנה, ובכלל זה גם להילולת ל"ג בעומר. ניהול המתחם לאורך כל השנה ייעשה באמצעות יחידה ממשלתית או תאגיד ציבורי אשר יפעלו תחת השר. גוף זה יופקד על כל ההיבטים הנוגעים לכך, ובהם שימור, הפעלה שוטפת, תחזוקה, פיתוח וקידום המתחם בראייה ארוכת טווח. נוסף על כך, תוטל עליו האחריות לתכנון ההילולה בל"ג בעומר ולניהולה, כמו גם לתכנון אירועים מרובי משתתפים אחרים במועדים שונים באתר ולניהולם. לגוף זה ייקבעו סמכויות ביצוע ברורות, לצד כלים מעשיים שיאפשרו מימוש ייעודו. נציגי ציבור ישולבו בקביעת מדיניותו ובפיקוח על פעילותו של הגוף, באופן אשר ייתן ביטוי למאפיינים הייחודיים של מתחם מירון ושל ציבור המבקרים בו. הוועדה ממליצה, כי תיבחן האפשרות להעביר לגוף זה סמכויות שיוצאו מידי המועצה האזורית מרום הגליל והוועדה המקומית לתכנון ובנייה. האחריות והסמכות בנוגע למתחם מירון תוגדר במפורש ותוסדר בחקיקה ייעודית. הוועדה ממליצה כי חקיקה זו תכלול הן את ההוראות בנוגע לגוף הניהול והן הוראות בנושא ניהול ההילולה. ברלינר וינאי ממליצים להפקיע את חלקות הקרקע אשר רשומות כיום בבעלות ההקדשות ומנוהלות על-ידי נציגיהן, כך שהמדינה תהיה בעלת הקרקע בשטח המתחם כולו. לדעתם, הפקעת הקרקע הכרחית לניהול תקין של המתחם, לאחר שבמשך שנים רבות כשלו מתווים שונים להסדרת האתר. כיוון שמדובר באתר קדוש בעל חשיבות לכל הציבור היהודי, וכיוון שהמדינה משקיעה בו משאבים רבים מאוד, ראוי שהוא יהיה בבעלות המדינה. הרב קרליץ סבור, כי את ניהולו התקין של המתחם ניתן להשיג בהצלחה רבה יותר ללא הפקעת הקרקע. לעמדתו, בהפקעה טמונים חסרונות מהותיים, כמו החלשת שיתוף הפעולה עם ציבור המשתמשים באתר, ואין ערובה שהיא תפתור את הבעיות בניהולו. הוא מציע שהקרקע תישאר בבעלות הקדש ייעודי חדש שיבוא במקום ההקדשות הקיימים.

כיצד לנהל את ההילולות

הוועדה ממליצה כי ההילולות מעתה והלאה, וכן כל האירועים הנוספים המתקיימים באתר קבר הרשב"י, ינוהלו על-פי ההמלצות הבאות, אשר עקרונותיהן עמדו גם בבסיס המלצות הביניים אשר הגישה לממשלה ויושמו בל"ג בעומר בשנתיים האחרונות. השר אשר יופקד על ניהול המתחם לאורך כל השנה יהיה אחראי גם לניהול ההילולה, וכך גם הגוף שיפעל תחתיו. לארגון ההילולה ולניהולה ימנה הגוף המנהל פרויקטור, בדמות גורם מקצועי המנוסה בניהול אירועים רבי-משתתפים, אשר יפעל בכפיפות לגוף המנהל. בכל שנה ייקבעו מספרי יעד מרביים לתפוסת הקהל, על בסיס הוראות הבטיחות ותקני הבטיחות המתאימים בנוגע לתפוסת קהל ולתנאי התשתית במקום, ותכנון ההילולה וניהולה ייעשו בהתאם להם. מומלץ להמשיך את השימוש בתכנון מערך התחבורה לשם ויסות כמות הקהל במתחם מירון ושליטה בה: יש להשתמש במערך התחבורה כדי לווסת מראש את הגעת הקהל למתחם בהתאם למספרי היעד. השימוש באפשרות של עצירת התנועה כדי לצמצם את כמות הקהל ייעשה במקרים חריגים בלבד, לאחר שמוצו האפשרויות האחרות. הוועדה שבה על המלצתה לפיה בל"ג בעומר תתקיים הדלקה מרכזית קצרה אחת בלבד, על גג הציון, בידי האדמו"ר מבויאן. אירועים נוספים יתקיימו במעגלים התומכים, בהתאם לקביעת המארגנים, לפי הרציונל של הרחקת אירועים רבי משתתפים מציון הקבר וסביבתו הקרובה אל המעגלים התומכים. ציון הקבר והשטחים הצמודים לו יוקדשו לתפילה ולימוד בלבד. בשטחים הצמודים לציון יוכלו להתקיים גם טקסי חלאקה וריקודי שמחה. כדי לשמור על בטיחות הקהל ועל קדושת המקום, מומלץ, כי במהלך ההילולה לא תתאפשר הכנת מזון או חלוקתו בציון ובשטחים הצמודים אליו. הוועדה ממליצה להמשיך לבחון חלופות לאופן ניהול הקהל בציון, תוך שמירה על הגבלת כמות הקהל בזמן נתון ועידוד תחלופה של הקהל, כך שיתאפשר לכל הציבור המבקש להיכנס לציון לעשות זאת. מומלץ לקיים הסברה מקדימה ונרחבת באשר לחשיבות שיתוף הפעולה של הציבור בנוגע לזרימת הקהל בציון, תוך הדגשת המסר כי צמצום משך השהות בציון, תוך התחשבות באחר, הם בבחינת מצוות "ואהבת לרעך כמוך" ויאפשרו לכל מי שחפץ בכך להשתתף בהילולה תוך שמירה על בטיחות. ניהול הקהל ייעשה באמצעות סדרנים וסדרניות מן המגזר החרדי אשר יוכשרו ויתודרכו למשימה זו. הוועדה ממליצה, כי כל היבטי ניהול המתחם יוסדרו בחקיקה ייעודית, לרבות ההיבטים המשפטיים הקשורים בהילולה בל"ג בעומר. נוכח הדחיפות יש לפעול במידת הצורך לחוקק הוראת שעה לניהול ההילולה, עוד קודם להשלמת הליך החקיקה הכולל. יש לפנות מן האתר את שמונת המבנים הבלתי-חוקיים שנותרו בו. לא תתאפשר שום שהייה הכוללת לינה ומגורים, לרבות באוהלים זמניים, בציון הקבר וסביבתו הקרובה, במהלך כל השנה וביתר שאת במהלך ההילולה.

היבטי התכנון של האתר

כחצי שנה לאחר האסון, פורסמה לתוקף ברשומות תוכנית מתאר לאחר שנים ארוכות של ניסיונות להסדיר תכנונית את האתר. הוועדה סבורה שיש להכניס בה מספר שינויים, שכן בכמה נקודות היא אינה נותנת פתרון מספק לאתגרים הקשורים בניהול האתר. זאת, בראש ובראשונה, כיוון שלא תוכננה כדי לתת מענה להילולת ל"ג בעומר וכדי לתת מענה לאופיו של המקום. הוועדה ממליצה לקדם בדחיפות את אישור התוכנית, בחלקים שאינם סותרים את יתר המלצותיה. גם לאחר פינוי השטחים בציון ובסביבתו ותכנונם בהתאם להמלצות, לא די בהם על-מנת לספק מענה מלא לקהל הרב שמגיע לאתר. לפיכך, לטובת הגדלת שטח האתר, ממליצה הוועדה על הרחקת מתחם המלונאות שמתוכנן לבנייה בקרבת הציון, ועל צירוף שטח זה לשטח האתר, וכן על צירוף כל השטח בו פועלת כיום ישיבת בני עקיבא מירון לשטח האתר. בנוסף, ממליצה הוועדה לשייך לאתר מבחינה תכנונית שטחים נוספים שנמצאים במרחק מה ממנו. הללו ישמשו לצרכים הקשורים לאירוע ההילולה, ובמהלך השנה - לפעילויות שהומלץ להרחיק מהאתר עצמו, כגון תיירות ולינה. עוד מציינת הוועדה, כי הצורך בהסדרה חוקית מקיפה של תחום האירועים רבי-המשתתפים ידוע לכל זה 30 שנים, אך דבר לא אירע גם לאחר אסונות ערד ומירון. "אפילו ביחס לתחומים אחרים שבהם נתקלנו בדפוסים של הימנעות מקבלת החלטות, דחיינות ועמימות מערכתית - מדובר בפרק זמן קיצוני וחריג", היא אומרת. הוועדה ממליצה לסיים בהקדם האפשרי את ההליכים להסדרת ההסמכה של "מורשה בטיחות" באירועים רבי-משתתפים ולהביא לכניסתו לתוקף של התיקון. יש לפתח אמות מידה מקצועיות להתנהלות של בעל מקצוע זה, ולהבטיח שהוא מוכשר בניהול קהל ובתכלול עבודת הבטיחות הנדרשת לקראת קיום אירוע רב-משתתפים. בנוסף, מתייחסת הוועדה להיעדר ההסדרה של תחום הבטיחות באירועים המוניים שאינם טעוני רישוי, כגון אירועים דתיים, טקסים שונים ואירועי מחאה למיניהם. הוועדה ציינה, כי המלצות הצוות הבין-משרדי להסדרת תחום האירועים רבי-המשתתפים שהוקם בעקבות אסון ערד והמלצות ועדת החקירה הממלכתית שהוקמה בעקבות אסון ורסאי לא יושמו, והתחום נותר ללא הסדרה מספקת. הוועדה ממליצה לקדם הסדרה מקיפה של תחום האירועים רבי-המשתתפים על כל סוגיהם. בתוך כך, יש לקבוע בחוק גורם מאסדר שיהיה אחראי לאישור אירועים אלו, ולהיבטי בטיחות בפרט, ובכלל זה לקבוע תנאים לקיום האירוע, לרבות בעניין תפוסת קהל. בשל חשיבות הנושא ונוכח היותו נתון במחלוקת בין-משרדית כבר עשרות שנים, על משרד ראש הממשלה להיכנס לעובי הקורה ויביא להסדרת הנושא בהקדם האפשרי. היות שבחיי אדם עסקינן, ממליצה הוועדה גם שהיועצת המשפטית לממשלה תפעל לקדם בדחיפות הנדרשת את ההסדרה החוקית, ולהביא מיד לפתרון ביניים שיכלול הנחיות ברורות בעניין האחריות של הגופים השונים.