ערוץ 10 נכנע - לא יתחרה ראש בראש בערוץ 2

בנושאי הזיכיון והתמלוגים לא מציע ההסכם פירוט נרחב, שכן נושאים אלה אמורים להופיע במסמך הסכמות נפרד בין הרשות והערוץ למשרד האוצר, שעליו המועצה הייתה אמורה להצביע. בהצעת ההסדר נכתב רק כי "תשלום דמי הזיכיון והתמלוגים מוסדר בהסכמים בין משרדי האוצר, התקשורת וישראל 10. לפיהם תעביר החברה לרשות סכום של 10 מיליון שקל, ויתרת התשלומים תידחה לפי המנגנון הקבוע בהסכם בין משרד האוצר לבין משרד התקשורת ובידיעת הרשות השנייה". הערוץ חייב בדמי זיכיון ותמלוגים בסכום של 47 מיליון שקל. ההסדר שהושג עם האוצר כולל הסכמה על פריסת חובותיו, תוך תשלום ריבית של 6.5% בצמוד למדד. על-אף ההסכמה, הנושא לא נחתם בשל שאלות בנוגע ערבויות, שייתכן שהערוץ יידרש להעמיד בעבור ההלוואה.

ערוץ 10 מתחייב בהצעתו לסגור גירעון של 8.4 מיליון שקל שצברה חברת החדשות שלו. הערוץ מציע ארגון מחדש בחברת החדשות על-ידי הקמת, "חברת חדשות חדשה, שלה יינתן הזיכיון שכיום מצוי בבעלותה של חברת החדשות של הערוץ. מקום מושבה יהיה בירושלים. "כל הוראות החוק הרלוונטיות יחולו על החברה החדשה - הרשות השנייה תהיה בעלת המניות בה, נציגי הרשות יכהנו כדירקטורים ומתוכם ימונה גם יו"ר הדירקטוריון. חדשות 10 תחדל להיות בעלת הזיכיון לשידורי חדשות ותהפוך לחברה פרטית רגילה. הסדר זה יתקיים עד המעבר לרישיונות". המבנה הסבוך אמור לפתור את הבעיה שמייצרת חברת החדשות של 10, שמשדרת מגבעתיים למרות שהערוץ מחוייב להעביר חדשות מירושלים. ההסדר יאפשר לחברת החדשות החדשה, שתשב בירושלים, לרכוש את תכני חברת החדשות הקיימת. על פתרון זה כתב אבני כי זוהי אינה תכלית החוק שמורה על קיום שידורי החדשות מירושלים.

ערוץ 10 מבקש כי סכום של כ-2.6 מיליון שקל, שניתן לחברת החדשות על-ידי הרשות עוד ב-2004 באמצעות דחיית חיוב של דמי זיכיון, ייהפך למענק ולא יוחזר. הערוץ מציין כי למיטב ידיעתו המועצה העניקה הטבה דומה בגובה של 2.5 מיליון שקל לחברת החדשות של ערוץ 2, לאחר שגם לערוץ 2 הסכום הועבר בתחילה כהלוואה. הערוץ מזכיר גם את הפסדיו הכבדים, בסך 1.3 מיליארד שקל, ואת ההשקעות העתידיות שהוא מתכנן בתחום התוכן, וכן מציין כי משרדי הממשלה כבר הסכימו כי תנאי ההפעלה של הערוץ גבוהים ממידותיו וכי יש להפחית את מחויבויותיו הכספיות על-מנת לאפשר את הפניית מרב המשאבים לתוכן. בנושא הוראת השעה - שבמסגרתה איפשרה הרשות לקבל הקלות עתידיות בכפוף להזרמת כספים מיידית לשוק היצירה - מציין הערוץ כי יפעל בהתאם להנחיות הרשות בהיקף של עד 8 מיליון שקל שיוצאו עד סוף 2009.

ורשבסקי כותב בהצעת ההסדר כי "ישראל 10 מתחייבת בהתחייבות בלתי-חוזרת כי תיטול מהקרן להפקות מקור, שתוקם בהתאם לסיכום בין שר האוצר לשר התקשורת, הלוואות בגובה של 24 מיליון שקל לשם הפקת סרטים ישראלים". באחרונה התברר כי הקרן להפקות מקור שמשרד האוצר מתעתד להקים לא תהיה רלוונטית לחובות עבר אלא להוצאות עתידיות בלבד ולכן היא אינה פותרת את הבעיות של ערוץ 10 בתחום הקולנוע. הפערים בתחום הם עדיין אבן הנגף העיקרית של ההסדר. ורשבסקי מציין עוד כי "ישראל 10 תפעל לפי התחייבויותיה במסמך כל עוד לא ייקבע אחרת על-ידי גורם מוסמך, אך אין באמור כדי לגרוע מטענותיה לגבי חיובה בהפקת סרטים ישראלים". כזכור, הערוץ טוען זה כמה שנים כי אין לחייבו במימון תעשיית הקולנוע כל עוד הוא הפסדי. הערוץ העלה את הטענות גם בפני ועדת תורג'מן, שדחתה אותן, אך הסכימה להפחית את מחויבויותיו של הערוץ מ-8 ל-4 מיליון שקל בשנה. ההפחתה לא בוצעה עד כה. מערוץ 10 נמסר בתגובה: "לאחר משא-ומתן מפרך הגיע ערוץ 10 להסדר עם משרדי האוצר, התקשורת והרשות השנייה. ההסדר מטיל על ערוץ 10 מחויבויות קשות והערוץ נחוש למלא אחר כל המחויבויות ולייצר אלטרנטיבה איכותית המבוססת על יצירה ישראלית". מהרשות השנייה נמסר בתגובה: "מדובר בהצעה מתוקנת שהועברה על-ידי ישראל 10 כמענה לחובותיה וכבקשה להארכת זיכיון. ההצעה נבחנת על-ידי הנהלת הרשות שתתייחס למכלול ההיבטים המקצועיים, הכלכליים והמשפטיים. התייחסות רשמית תועבר לאחר קבלת המסמכים הסופיים והמחייבים. חשוב להדגיש שההצעה צריכה לתת מענה לכל המחויבויות בהתאם לחוק ולכללי הרשות השנייה".

בהצעת ההסדר מציג הערוץ פירוט של המחויבויות שיעמוד בהן בשנים 2009-2011 - הערוץ מתחייב להוציא סכום כולל של 206 מיליון שקל. מסכום זה, 80 מיליון שקל מגלמים החזר מחויבויות עבר. בשיחות שערך הערוץ עם הרשות השנייה הושגה הסכמה כי מחויבויות הסוגה העילית ב-2009 יופחתו ל-30 מיליון שקל במקום 55 מיליון שקל, ואילו ב-2010 המחויבויות יופחתו ל-44 מיליון שקל. בערוץ טוענים כי ההפחתה ב-2009 מוצדקת משום שמדובר בהקלות שקיבל גם ערוץ 2. הערוץ מביא את הוראת השעה שפירסמה הרשות השנייה ושאיפשרה הזרמת כספים ליצירה באופן מיידי בתמורה להקלות עתידיות כצידוק לדרישתו להפחתת המחויבויות ל-2010. בעבר כינו ארגוני היוצרים את הפחתת המחויבויות בתחום הסוגה העילית, "מנוף להחזר פיקטיבי של חובות עבר". היועץ המשפטי של הרשות, דורון אבני, הסכים עם היוצרים ובדוח שלו בנושא קבע כי "עולה חשש כי מאחורי התיקון המבוקש עומדת כוונה להפחית מחויבויות עבר של ערוץ 10 בעשרות מיליוני שקלים, וזאת כדי 'לייצר מציאות' של עמידה במחויבויות". אבני ציין כי החוב של ערוץ 10 בתחום תוכניות הסוגה העילית הוא כ-82 מיליון שקל. מהצעת ההסדר עולה כי ערוץ 10 מתכוון להוציא את רוב הסכום הנדרש על סדרות דרמה ב-2011. כן מבקש הערוץ כי עודפים שצבר בתוכניות תעודה בעבר יופחתו ממחויבויותיו בז'אנרים אחרים. מדובר בעודפי השקעה של 12.5 מיליון שקל, שהושקעו בתוכניות תעודה ב-2007 והערוץ מבקש שיקוזזו מול מחויבויותיו בתחום תוכניות הדרמה והז'אנר המיוחד (תוכניות בידור בהשקעה גבוהה כמו "ארץ נהדרת" ו"קצרים"). ורשבסקי מסביר במסמך את נימוקי הערוץ לבקשה לשינוי התמהיל: "ערוץ 10 מעוניין למצב עצמו, במסגרת שיקולי ניהול ועריכה שלו, כערוץ ששם דגש על סדרות תעודה ותחקיר, וזאת בניגוד למתחרה החזק שממצב את עצמו במשך שנים רבות כערוץ שנושא אופי בידורי. בידול זה מחויב מהמציאות התחרותית. "התחרות בין ערוץ 10 - שנתח השוק שלו בצפייה ובהכנסות הוא פחות משליש מנתח השוק של ערוץ 2 - לבין ערוץ 2 מחייבת התמודדות בכלים שונים", כותב ורשבסקי. "התמודדות מול ערוץ 2 בז'אנרים זהים תעמיד את ערוץ 10 באופן קבוע כמתחרה החיוור וזאת בשל עוצמתו הכלכלית של ערוץ 2 מול 10". ורשבסקי מסביר כי ב-2009 ערוץ 10 ביקש להוציא יותר כסף על תעודה על חשבון מחויבויות בדרמה וז'אנר מיוחד בשל שתי סיבות עיקריות - המשבר הכלכלי וחוסר הוודאות בעניין הארכת הזיכיון. הערוץ בחר בז'אנרים שהפקתם מהירה, כמו תעודה והז'אנר המיוחד, משום שלדבריו משך העבודה על סדרות דרמה מקוריות עשוי להגיע לעד שנתיים וחצי. בהצעת ההסדר שהוגשה לרשות השנייה מדגיש ערוץ 10 כי השלמת המחויבויות משנים קודמות תיערך גם דרך הפקות קנויות. המשמעות היא שכסף יוזרם לשוק היצירה ולא יישאר בהפקות שייוצרו בתוך גבולות הערוץ ועל-ידי עובדיו. בנוסף מתחייב הערוץ כי 50% מזכויות הבעלות בתוכניות יוענקו למפיקים וליוצרי הסדרות. הערוץ מבקש כי אם תיווצר יתרה בהשקעה בז'אנר המיוחד ב-2009, יופחת סכום היתרה מההוצאה הנדרשת ממנו בתחום ב-2010.

ערוץ 10 צירף להצעת ההסדר שהגיש לרשות השנייה את חוות דעתו של עו"ד דרור שטרום, לשעבר הממונה על ההגבלים העסקיים. חוות דעת בנושא נערכה ביוזמת הערוץ. במסמך מסביר שטרום כי המשבר משפיע באופן חריף יותר על ערוץ 10 לעומת הזכייניות האחרות. לדברי שטרום, "ברבעונים השני והשלישי של 2009 ירד הנתח המסחרי (Share) של ערוץ 10 ל-28% מסך הצפייה המסחרית, לעומת 36% ברבעון הראשון של השנה. בנסיבות של משבר כלכלי מקיף, לירידה בנתח הצפייה המסחרית יש השלכה ישירה על מצב ההכנסות. התוצאה היא שחלקו של ערוץ 2 בהכנסות גדל לעומת החלק של ערוץ 10". שטרום מסביר כי מדובר במגמה שהולכת ומחריפה מרבעון לרבעון. הוא מוסיף כי "גם תמונת ההכנסות נטו של ישראל 10 שמדווחות לרשות השנייה משקפת ירידה חדה ביותר בגין המשבר, במעבר משנת 2008 ל-2009. "בעוד ההכנסות נטו שדווחו לרשות בגין תקופת ינואר עד יולי 2008 היו יותר מ-200 מיליון שקל", כותב שטרום, "הרי שההכנסות נטו המעודכנות שדווחו לרשות השנייה לתקופה המקבילה בשנה הנוכחית צנחו בשיעור חד הנאמד בלפחות 30%". שטרום מסביר כי "לא מדובר רק בירידה בהכנסות האבסולוטיות של הערוץ, דבר שהוא פרי המשבר ונחלת הענף כולו, אלא בירידה יחסית בתוך העוגה המתכווצת של הענף כולו. בשל גורמים שונים המשבר משפיע באופן חריף יותר על ערוץ 10 מאשר על זכיינים אחרים בענף. לדעתי אחד הגורמים הוא הנחיתות הקבועה של ערוץ 10 בהתחשב בנקודת המוצא שלו ואי יכולתו לעמוד במכלול ההתחייבויות שהושתו עליו". בסיכום דבריו ממליץ שטרום להחיל את עידכון המחויבויות, כלומר את הפחתת רף הסוגה העלית, הן ב-2009 והן ב-2010. כן ממליץ שטרום לבחון את ההארכה על-ידי עריכת שימוע כלכלי בתום הרבעון השני של 2010 - שיתבסס על נתוני אותה שנה.

בסעיף הערבויות בהסדר מציין הערוץ כי יעמיד ערבויות בסך כולל של 58 מיליון שקל - ערבות בסך 26 מיליון שקל שנמצאת כיום בידי הרשות והיא תוארך ותשמש ערבות כוללת; ערבות בסך 13 מיליון שקל שנמצאת בידי הרשות וגם היא תוארך אך תוקצה לערבות בתחום התוכן בלבד, וערבות נוספת בסך 19 מיליון שקל שתוקצה לתחום התוכן. "הערבויות יהיו בתוקף עד 28 בינואר 2011, בכפוף לעמידה בהשלמת המחויבויות לאותה התקופה והן יוארכו לפי הנחיות הרשות אם לא תהיה עמידה כאמור", נכתב בהצעת הערוץ לרשות. "מתוך הערבויות הקיימות ישמש סכום של 13 מיליון שקל שלא יוחזר לנו להבטחת ההשלמה של יתרת תוכניות הסוגה העילית כחלק מערבויות התוכן". בסך-הכל יעמיד הערוץ ערבויות בגובה של 32 מיליון שקל בתחום התוכן. ב-2009 הוא מתעתד להחזיר 42 מיליון שקל ובשנתיים הבאות מבקש הערוץ להחזיר 38 מיליון שקל (בנוסף למחויבויות הבסיס). בחוות הדעת שלו התנגד אבני להפחתת הערבויות וטען שהיא חורגת ממתחם הסבירות מאחר שמדובר בבעל ערוץ שהפר את חובותיו.