נושא הקניית חינוך לערכים והפעלת מסגרות פנאי מוניציפליות לבני נוער אינו מוסדר במלואו, לא ברמת השלטון המרכזי ולא ברמת השלטון המקומי. כך קובע דוח מבקר המדינה המתפרסם היום (ד', 13.10.10).
הצורך הרב בהקניית ערכים לבני הנוער עלה בשיח הציבורי במהלך השנים האחרונות, עקב העלייה החדה באלימות ובשימוש בסמים ובאלכוהול בקרב מתבגרים שלא מוצאים מסגרת מתאימה לשעות הפנאי.
בתחילת שנת 2009 בדק מבקר המדינה מספר היבטים במעורבותן של רשויות מקומיות בנושא הקניית חינוך לערכים לבני נוער, ואת יחסי הגומלין בינן לבין משרד החינוך בתחום זה. הבדיקה נעשתה ב-21 עיריות, ב-11 מועצות מקומיות ובשתי מועצות אזוריות. בדיקות השלמה נעשו במשרד החינוך, בחברה למתנ"סים ובמרכז השלטון המקומי. במהלך הבדיקה התגלו ליקויים בפעילות משרד החינוך ובפעילות הרשויות המקומיות.
ליקויים בפעילות משרד החינוך:
- מינהל חברה ונוער, האחראי מטעם משרד החינוך להקניית ערכים, לא גיבש תוכנית עבודה מפורטת להקניית חינוך לערכים במסגרות פנאי מוניציפליות כמתבקש מהיעדים שהוא עצמו הגדיר.
- התקציב שייעד המינהל להפעלת תוכנית "הנוער במרכז העניינים", לא הספיק לכל הרשויות המקומיות שעמדו בדרישות המנהל וביקשו להפעילה.
- אין בידי המנהל מידע מלא ועדכני בדבר היתרי ההדרכה של מדריכים ומנהלי יחידות נוער ברשויות.
ליקויים בפעילות הרשויות המקומיות:
- מצבן הכלכלי הקשה של רשויות מקומיות רבות והקיצוץ במענקי האיזון של משרד הפנים, מגביל את מעורבותן בהפעלת מסגרות פנאי לצורך הקניית חינוך לערכים לבני נוער.
- בכ-25% מהרשויות המקומיות לא מונה מנהל יחידת נוער שיהיה אחראי לתיאום בין הגורמים השונים העוסקים בבני נוער, ליצירת שיתופי פעולה איתם ולבניית מסגרות פנאי.
- רבות מהרשויות אינן מעסיקות כלל מדריכי נוער שתפקידם ליזום ולהפעיל תוכניות להקניית חינוך לערכים. רשויות שכן מעסיקות מדריכי נוער, מעסיקות מספר מצומצם בלבד שלא יכול לתת מענה לכל בני הנוער שתחת חסותו.
- חלק ממנהלי יחידות הנוער והמדריכים מועסקים על-ידי רשויות מקומיות ללא היתר הדרכה.
המבקר ממליץ למשרד החינוך ולרשויות המקומיות לגבש וליישם מדיניות שתעסוק בהקניית חינוך לערכים. המדיניות תקבע ממשקי סמכות ואחריות בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי, סדרי עדיפויות ותקציבים. בנוסף, מומלץ לרשויות המקומיות לפעול לפיתוח מערך הפנאי ולתמוך בפעילות תנועות הנוער. זאת, "כדי למצות את הפוטנציאל הטמון בבני הנוער ולטפח אותם כדור העתיד".