קיימת מניעה משפטית למנות את עו"ד רואי כחלון לממלא-מקום נציב שירות המדינה, כפי שהחליט ראש הממשלה, בנימין נתניהו. כך קובעת (30.12.24) היועצת המשפטית לממשלה, גלי מיארה, אשר אימצה את חוות דעתו של המשנה ליועצת, גיל לימון, ואשר ממנה עולה שנתניהו לכל הפחות לא דייק בהודעתו של המינוי. כחלון הוא כיום ראש המטה למאבק בפשיעה הערבית במשרד ראש הממשלה ובעבר היה ראש צוות בפרקליטות המדינה. הנציב דניאל הרשקוביץ סיים את כהונתו לפני שבועיים, לאחר הארכה בת שלושה חודשים בשל המחלוקת בין נתניהו למיארה על האופן בו ימונה מחליפו והעתירות לבג"ץ נגד החלטת הממשלה ולפיה נתניהו לבדו יבחר את הנציב הבא. מיארה סברה שיש להאריך עוד את כהונתו של הרשקוביץ, אך נתניהו העדיף למנות את כחלון לממלא מקומו, באומרו שיש לו "רקע משמעותי של ניהול בכיר בשירות המדינה". לדברי לימון, בדיקת קורות החיים של כחלון והפרטים שמסר ללשכת היועצת, מעלים ש"נסיונו המקצועי ונתוניו האישיים אינם מאפשרים לראות בו, ולו בקירוב, כמועמד מתאים למילוי התפקיד הבכיר של נציב שירות המדינה בכלל, ובאופן זמני בפרט... ישנם פערים ניכרים ומהותיים בין האופן שבו הוצגו נסיונו המקצועי של כחלון ונתוניו המקצועיים לבין המציאות כהווייתה, באופן היורד לשורש העניין". בניגוד לנטען, ממשיך לימון, לכחלון אין ניסיון של ניהול בכיר בשירות המדינה, ובפועל נסיונו רחוק מן הדרוש אפילו לכהונה זמנית כנציב. "לחלק מהותי מפרטי הניסיון המקצועי שצוינו בקורות החיים של כחלון", עליהם התבסס נתניהו, "אין תימוכין". בניגוד לנטען, התפקידים אותם מילא בשירות המדינה אינם מציידים אותו בניסיון ניהולי מתאים. כחלון אומנם צבר ניסיון בתחום המשמעת, אחד מתפקידי הנציבות, אך בכך אין די. בין היתר מציין לימון, כי בקורות החיים של כחלון נאמר שבשנים 2023-2015 הוא ניהל 15 עובדים במישרין ו-50 בעקיפין. בפועל, הוא הוביל צוותים ומשימות במחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה, אך לא ניהל אותם ובוודאי שלא את כל 50 עובדי המחלקה. בתפקידו הנוכחי, מוסיף לימון, הוא מנהל שלושה עובדים בלבד. לעומת זאת, הנציב מנהל באופן ישיר 19 מנהלים להם כפופים 350 עובדים, ואחראי על רבבות עובדי שירות המדינה. עוד אומר לימון, כי בקורות החיים כתב כחלון שהוא משמש מזה שש שנים כ"יועץ מיוחד לנציב שירות המדינה בתחום המשמעת", אך אין לכך "תשתית עובדתית תומכת". אומנם יש תיעוד להיוועצות יומיומית שלו עם הנציב, אך ברור שהדבר אינו הופך אותו ל"יועץ מיוחד לנציב", תואר שאינו קיים ושאינו מוזכר במכתב ההמלצה שקיבל מהרשקוביץ. לימון מסביר, כי ממלא-מקום הנציב חייב לשמור על רציפות עבודתה של נציבות שירות המדינה עד למינוי הנציב הקבוע. מינוי ממלא-מקום חסר ניסיון מתאים, אשר צריך ללמוד את רוב תחומי פעילותה של נש"מ, אינו מתיישב עם תכלית זו. ניתן להשיג אותה באמצעות מינוי גורם מקצועי בכיר בנציבות, אך נתניהו לא עשה כל ניסיון בכיוון זה; לימון שב וממליץ לשקול "מועמד מתאים מבין עובדי הנציבות הבכירים". כחלון חסר את הניסיון הדרוש לתפקיד ואיננו עומד בתנאי הכשירות הנדרשים, ממשיך לימון. מינויו לא יעמוד באמות המידה המקצועיות, לא יאפשר שמירה על הרציפות התפקודית של הנציבות אלא יפגע בה ובמעמדה. הטלת התפקיד עליו תחרוג במידה קיצונית ממתחם הסבירות, חותרת תחת הרעיון של רציפות תפקודית ולכן יש מניעה משפטית לבצע את המינוי, קובע לימון.