המחקר של הד"ר מוניקנדם-גבעון מהממ"מ מציג שבגרמניה, נורבגיה, אסטוניה ופינלנד קיים מספר מזהה אחיד לזרים. באסטוניה כל תושב מקבל אותו, כולל חסרי מעמד, עם קליטתו במדינה. במדינות אלו המספר אינו מקנה זכויות תושבות אך משמש כלי לניהול נתונים, אכיפה ושירותים.
פורום ארגוני הפליטים התריע בפני הוועדה: "היעדר מספר מזהה אחיד גורם לפגיעה קשה בזכויות יסוד של מבקשי מקלט, במיוחד ילדים. הוא פוגע בזכות לבריאות, בכבוד האדם וביכולת הרשויות להבטיח המשך טיפול ורישום חינוכי תקין". עו"ד שחר מנדיל מהפורום הדגיש כי "מספר אחיד הוא כלי טכני אך חיוני במדינה דמוקרטית. מדובר בצורך בסיסי לניהול תקין של מידע ושירותים".
עו"ד ליאור ברס, יו"ר האגודה הישראלית לזוגות בינלאומיים, התריע כי "150 אלף זרים חיים בארץ מבלי שיש להם מספר זהות ישראלי. בהיעדרו, אדם אחד מחזיק במספרי זיהוי שונים לכל משרד. התוצאה היא ביורוקרטיה מסורבלת, פתח להונאות וניצול לרעה של המערכת".